區(qū)域經(jīng)濟政策是指政府制定和實施的旨在協(xié)調(diào)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各種法令、條例和措施。它是政府干預區(qū)域經(jīng)濟、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為、誘導和保證區(qū)域經(jīng)濟按既定目標發(fā)展的重要手段。

一般而言，區(qū)域經(jīng)濟政策具有以下特點：

其一，差異性。

其二，綜合性。

其三，協(xié)調(diào)性。

其四、階段性。

隨著世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟政策分化為兩種類型：超國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策和國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策。

超國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策。是指區(qū)域性組織制定的涉及該組織內(nèi)部成員國經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，如美洲經(jīng)濟圈、歐盟、東盟經(jīng)濟圈等的有關政策。超國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策涉及關稅、貨幣發(fā)行、外匯管制、移民限制等多方面的政策。

國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策。主要指一國各級政府為解決各區(qū)域體系之間經(jīng)濟發(fā)展的關系而制定的經(jīng)濟政策。國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策只涉及國家內(nèi)部的區(qū)域公平發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理分布和地區(qū)利益協(xié)調(diào)等，并從全國各地區(qū)的發(fā)展需要，制定一系列指導性的產(chǎn)業(yè)、投資、科技、勞動、環(huán)保等方面的政策。

因此，科學而合理的區(qū)域政策應該是由一系列相互聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)的單項政策共同組成的政策體系，是中央政府和較高級的地方政府制定的、旨在規(guī)劃各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重點及方向、協(xié)調(diào)區(qū)際關系的政策總和。

我國的區(qū)域經(jīng)濟政策主要是為了實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展計劃而制定的，所以，它的基本功能就是對全國趨于經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導各個區(qū)域的經(jīng)濟的發(fā)展，把每個區(qū)域都納入到全國經(jīng)濟發(fā)展之中，充分發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢和潛力，為全國經(jīng)濟發(fā)展做貢獻；根據(jù)局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠利益的原則，協(xié)調(diào)各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與全國經(jīng)濟發(fā)展的關系，以及重點發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關系；根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展關系，推動區(qū)域之間分工與合作；根據(jù)加強民族團結(jié)、增強國家凝聚力、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與經(jīng)濟欠發(fā)達之間的關系，促進欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

與國家的經(jīng)濟計劃和宏觀管理體系相對應，我國的區(qū)域經(jīng)濟政策主要是由國家計劃部門和有關的經(jīng)濟管理部門執(zhí)行的。一般地，計劃部門負責區(qū)域經(jīng)濟政策的制定以及為執(zhí)行此項政策所需配置的國家資源的分配，有關的經(jīng)濟管理部門則根據(jù)計劃部門的方案負責具體的實施。同時，各個區(qū)域政府的計劃和經(jīng)濟管理部門將按照國家計劃和經(jīng)濟管理部門的要求，負責在本區(qū)域內(nèi)完成趨于經(jīng)濟政策的有關具體內(nèi)容。時間證明，這樣一種執(zhí)行體系對趨于經(jīng)濟政策的實施是比較有效的。

我國區(qū)域經(jīng)濟政策一直是包含于國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策體系之中，具體是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個五年計劃中體現(xiàn)出來。因此，區(qū)域經(jīng)濟政策既要服從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃，又是宏觀經(jīng)濟管理中十分重要的組成部分，在宏觀經(jīng)濟管理中居于從屬地位。

1、制定區(qū)域經(jīng)濟政策要服從全國經(jīng)濟整體發(fā)展的需要。

2、區(qū)域經(jīng)濟政策必須服從國際形勢變化和國家安全戰(zhàn)略的需要。

3、區(qū)域經(jīng)濟政策必須服從全國社會發(fā)展的需要。

區(qū)域經(jīng)濟政策的基本目標可以歸納為經(jīng)濟穩(wěn)定化、資源配置高效化、分配公平化三種，即解決公平與效率的問題，使國民經(jīng)濟增長最快，資源的空間配置最優(yōu)，區(qū)域問收入、福利、增長等方面的差別縮小。

1．穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟

由于發(fā)展水平高的中心區(qū)域與發(fā)展水平低的外圍區(qū)域的對立存在，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性在于兩類地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。低收入地區(qū)的經(jīng)濟增長既有利于全國經(jīng)濟總量增長，同時區(qū)域差距趨向縮小，但集中經(jīng)濟、市場機會和心理上的偏好等，都往往有利于富裕的區(qū)域，使這類地區(qū)的發(fā)展往往較快。要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，必須依據(jù)當時、當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，正確確定兩類地區(qū)的發(fā)展速度比例，既要保證國家經(jīng)濟的一定的增長速度，又要保證地區(qū)差距不要過分拉大。區(qū)域經(jīng)濟政策是協(xié)調(diào)這個關系的最有效的杠桿。

2．高效配置資源

要保證區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須有重點地在區(qū)域間進行資源配置，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的空間非平衡分布，實施促進產(chǎn)業(yè)增長的政策，必然要求相應的區(qū)域經(jīng)濟增長。但是，這并不是說每一區(qū)域都應具有門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)經(jīng)濟流程的區(qū)內(nèi)自我循環(huán)，而是要根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，形成地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

各區(qū)域的自然資源稟賦是區(qū)域政策無法干預的，但生產(chǎn)要素區(qū)際流動即資源的空間再配置，是區(qū)域政策作用的重要著力點。如抑制落后地區(qū)人才和資金的過度外流，區(qū)域間不合理運輸?shù)纫鸬慕灰壮杀具^高等，實現(xiàn)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人口、生產(chǎn)等社會經(jīng)濟活動的合理空間布局。

實現(xiàn)生產(chǎn)要素空間流動合理化和高效配置資源，是區(qū)域經(jīng)濟政策的基本目標之一。

3．公平分配收入

縮小區(qū)域間在收入、就業(yè)、福利等方面的差異，是各國、各級政府的責任。盡管區(qū)域間發(fā)展差異難以避免，但是，區(qū)域間收入水平、就業(yè)水平、福利水平的差距不能過大，因為這關系到國家的鞏固、民族的團結(jié)。目前通行的調(diào)節(jié)方法是補償原則和轉(zhuǎn)移支付，如果僅憑補償原則和轉(zhuǎn)移支付不能達到這一要求，則應采取相應的政策措施對落后地區(qū)予以幫助，如加大對落后地區(qū)的投資，用政策措施鼓勵社會資金投向落后地區(qū)等。

實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟在空間層面上的均衡發(fā)展，在依靠市場作用的基礎上，還需要輔之以強有力的政府干預，即由政府制定各種區(qū)域政策，借助行政、經(jīng)濟諸杠桿調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟運行，以求區(qū)域均衡發(fā)展。具體說來，之所以有必要制定區(qū)域政策來調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟運行，主要基于以下四個方面的原因。

1．市場經(jīng)濟在區(qū)域發(fā)展與運行方面存在功能失靈

市場機制主要以價格反映資源的稀缺程度，體現(xiàn)商品和勞務的成本或效用，在二者存在顯著差異的地方，可能會導致資源的配置失誤。從空間角度看，在生產(chǎn)或分配上存在密切的前、后向聯(lián)系，或在布局上有著相似指向性的產(chǎn)業(yè)布局與某個擁有特定優(yōu)勢的區(qū)域會形成聚集經(jīng)濟效應，而企業(yè)總是傾向于在這種地方聚集，市場作用使這種聚集的趨勢越來越明顯，使外部不經(jīng)濟和環(huán)境惡化等問題越發(fā)嚴重。

2．區(qū)域經(jīng)濟具有要素分布的空間上的不平等性

要素分布不平等和現(xiàn)代經(jīng)濟活動的某些內(nèi)在特點，使得區(qū)域間均衡發(fā)展必須不斷地進行資源的空間再配置。然而，在正常的市場調(diào)節(jié)下，這一過程可能進行得過于緩慢。原因在于，市場是通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動來調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的，因而這一過程取決于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特點，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的四個基本特征都可能會加劇區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移；二是制造業(yè)由于技術進步的作用對原料的依賴度漸漸低于對市場的依賴度；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，服務業(yè)的比重上升，而有利于服務業(yè)發(fā)展的只是人口聚集的城市；四是自由競爭的市場條件不復存在，在不完全競爭市場中，如僅靠市場調(diào)節(jié)的緩慢作用來引導和調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的再配置，只能在產(chǎn)業(yè)興衰的“事后”才能見效，這無疑會在客觀上造成繁榮與衰退并存的區(qū)域不平等。

3．不平等的區(qū)域競爭使區(qū)域差異擴大不可避免

市場對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，主要是通過競爭機制來解決區(qū)域資源配置的效率問題，但是，在這種市場力量的作用下，也會產(chǎn)生一種區(qū)域累積因果效應，從而加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因為一旦某些地區(qū)由于初始的優(yōu)勢而比別的地區(qū)超前發(fā)展，那么由于既得優(yōu)勢和聚集經(jīng)濟，這些地區(qū)因市場的作用而持續(xù)、累積地加速增長。長此以往，即使是平等的產(chǎn)業(yè)競爭，也會表現(xiàn)為不平等的區(qū)域競爭。此時，市場無力集中支配資源，實現(xiàn)資源的區(qū)域合理配置。要克服這些弊端，就必須發(fā)揮政府的作用，而政府的作用手段，最后都歸結(jié)到政策上。區(qū)域經(jīng)濟政策由于要解決空間經(jīng)濟的問題，因此十分引人注意。

區(qū)域經(jīng)濟政策的手段包括使用什么工具、采用什么方法實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟政策的目標。其主要手段包括：

(1)財政金融和稅收手段。由財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和地區(qū)援助等手段組成。

(2)基礎設施投資手段。由公共設施建設、投資環(huán)境改善和專項基礎設施建設基金地區(qū)分配等組成。

(3)政府行政手段。由政府工業(yè)建設許可分配、政府項目、政府采購和軍事訂貨分配、就業(yè)補助、技術援助等組成。

(4)區(qū)域開發(fā)手段。由區(qū)域與城市開發(fā)規(guī)劃、貧困地區(qū)開發(fā)基金、國土整治規(guī)劃、研究與開發(fā)經(jīng)費分配等組成。

(一)調(diào)節(jié)資源配置

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源是有限的，而且各地區(qū)資源的分布極不平衡。政府對資源的配置是表現(xiàn)其對資源的所有權，市場對資源的配置則使資源利用達到最大效益。區(qū)域經(jīng)濟政策的作用是使這兩種配置結(jié)合起來，達到最優(yōu)化。

1．調(diào)節(jié)區(qū)域資源結(jié)合的形式

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源組合，亦即勞動力、資金、技術、原材料等的配給情況，只有通過市場，才能達到合理的平衡。市場作為看不見的手，可以自動協(xié)調(diào)各種要素的供求關系，增強各類要素的彈性，并通過價格變化，調(diào)整各類要素的供求量，調(diào)整替代關系，并通過區(qū)際貿(mào)易，彌補本區(qū)域某種要素的不足。但是，市場在許多情況下具有盲目性，政府區(qū)域政策的作用，在于克服市場的盲目性，使資源配置更適合絕大多數(shù)人利益的要求。

2．調(diào)節(jié)區(qū)域資源配置的數(shù)量比例

資源配置的數(shù)量，在一定區(qū)域的一定時間內(nèi)，受到區(qū)域市場發(fā)育狀況的限制。投資數(shù)量的多少，與區(qū)域內(nèi)能夠提供的資金數(shù)量有關，而區(qū)域內(nèi)的投資量，又受到區(qū)域儲蓄率的制約，區(qū)域儲蓄率最直接的影響因素是當?shù)鼐用竦娜司杖?。所以，區(qū)內(nèi)投資量是一定的，擴大投資辦法，是通過資金市場，吸納區(qū)外的投資。一個區(qū)域能夠容納勞動力的多少，與當?shù)氐耐顿Y情況有關，與當?shù)氐钠渌a(chǎn)資料的供應亦有關。如果一個地區(qū)不能容納過多的勞動力就業(yè)，解決勞動力就業(yè)的辦法，就只有允許其自由流動，加入?yún)^(qū)外的勞動力市場中去尋求出路。區(qū)域經(jīng)濟政策的作用在于引導投資和人力資源流向最需要的地區(qū)或國家亟待發(fā)展的地區(qū)，形成公平發(fā)展的態(tài)勢。

(二)加快區(qū)域經(jīng)濟的要素流動

區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，表現(xiàn)為對區(qū)域要素流動的推動作用。由于和區(qū)域的各種生產(chǎn)要素分布豐富程度有不盡相同的作用，區(qū)域經(jīng)濟政策的實施，在于改變過去那種生產(chǎn)要素靜止不動的狀況，使之流動起來，通過流動，各區(qū)域輸出多余的要素，輸入缺少的要素，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獲得新的活力。

1．勞動力的區(qū)際流動

由于勞動力的遷移性流動，受到種種條件的限制，目前勞動力區(qū)際流動的主體，主要是以遷移性的勞工流動和部分遷移性的人才移動為主體。例如，中國的民工流動，基本是從西部、北部流向東部、南部，農(nóng)村勞動力大量流向城市。民工流動的速度加快，規(guī)模擴大，從20世紀80年代末期的4000萬人，增加到1995年的8000萬人，2000年達到1億人，目前估計為1．2億～1．5億人。

一般來講，勞動力流出的地區(qū)，人均國民生產(chǎn)總值遠遠低于流入地區(qū)，而總?cè)丝凇?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%B4%BB%E5%8A%A8%E4%BA%BA%E5%8F%A3" title="經(jīng)濟活動人口">經(jīng)濟活動人口卻相當多，職工人數(shù)較少，有向外流出的條件。勞動力流入地區(qū)，則由于其人均國民生產(chǎn)總值較高，職工人數(shù)占經(jīng)濟活動人口的比重大，新增加的勞動力，大量由外地民工來補充。

勞動力區(qū)域問流動的主要作用，在于其催化了勞動力市場，加速了城市化的進程。對注入地區(qū)來說，解決了新增勞動力的來源問題，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力來源問題；對流出地區(qū)來說，解決了一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時又為當?shù)匕l(fā)展積累了一部分資金。勞動力區(qū)際流動中產(chǎn)生的問題，則應通過規(guī)范市場，加強管理去解決。

2．資本的區(qū)際流動

資本作為生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的流動，基本上有三種類型：第一，直接投資。經(jīng)濟主體跨區(qū)域投資興辦企業(yè)。第二，融資。通過金融機構(gòu)將其他區(qū)域的資金引人本區(qū)域。第三，區(qū)際貿(mào)易。商品或服務的款項在區(qū)際的往來。

關于第一種形式，以中國為例，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，特別是各主要城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的興起，區(qū)域間的直接投資呈多樣化趨勢。區(qū)域經(jīng)濟政策的作用，在于規(guī)范和引導資金的區(qū)際流動，特別是引導資金流入那些資源豐富、資金缺乏的地區(qū)，以創(chuàng)造新的發(fā)展活力。

通過金融手段來融資，是促進資金區(qū)際流動的更為重要的方面。最常見的是通過發(fā)行股票及股票交易籌集建設資金。企業(yè)對股票上市之所以積極性很高，是因為通過上市，可以在短期內(nèi)籌集到大量資金，對企業(yè)擴展很有好處。但是，如果企業(yè)準備不足，沒有能夠獲利的投資項目，也會背上一個大包袱。中國中央政府在上市公司的分配方面適當向落后地區(qū)傾斜，是解決落后地區(qū)資金籌資困難的必要手段，也體現(xiàn)出政府對資本市場的方向、區(qū)域分布的政策調(diào)節(jié)力度。

3．技術的區(qū)際流動

技術的區(qū)際流動，包括技術人員的區(qū)際流動，技術設備、產(chǎn)品、信息的區(qū)際交換。

技術人員的流動，往往與經(jīng)濟發(fā)展水平、生活環(huán)境、收入預期等有很直接的關系。區(qū)域技術人員的流動典型的是中國的長江三角洲地區(qū)。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的很多技術人員來自于上海。最初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招聘一些“星期日工程師”，讓上海企業(yè)中的技術人員利用休息時間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務，并獲取一定的報酬；然后是招聘一些離退休的技術人員，為他們準備很好的生活條件，使之能發(fā)揮余熱；現(xiàn)在，則發(fā)展到以優(yōu)厚的待遇招聘現(xiàn)職的技術人員、大中專畢業(yè)生等，以及通過企業(yè)間的合作，由上海的企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)派出技術人員。這種技術人員的流動范圍也在擴大，從過去僅限于蘇南，發(fā)展到蘇北、浙江、安徽等地。在北京、天津及其他的大城市周圍，也有類似的情況，只是規(guī)模要小些。

技術設備、產(chǎn)品、信息的區(qū)際交換，往往與區(qū)際的投資和商品貿(mào)易有直接的關系，同期流動。在一些中心城市，技術產(chǎn)品交易會、拍賣會和博覽會等都在一定程度上促進了技術的區(qū)際轉(zhuǎn)移。

(三)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過制定區(qū)域經(jīng)濟政策來促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，是政府的重要職能。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受區(qū)域市場規(guī)模、區(qū)域要素供給的雙重制約。根據(jù)英國經(jīng)濟學家克拉克的分析，生產(chǎn)要素隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，在不同產(chǎn)業(yè)之間進行流動。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，并在第二、第三產(chǎn)業(yè)問不斷流動，以尋求收人的最高；資金也同樣在各產(chǎn)業(yè)部門間流動，新增加的資金投入不斷在不同部門間變化投入比例，以獲取更高的收益率。但是，在收入水平一定的情況下，區(qū)域的市場需求是一定的，要素投入變化的直接后果，是產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)模的變化，低收益部門的萎縮、淘汰和新生部門的發(fā)展相伴而行。區(qū)域經(jīng)濟政策的作用，在于支持國家鼓勵發(fā)展的部門，限制要淘汰的部門，從而達到優(yōu)化資源配置的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關鍵是要發(fā)展有創(chuàng)新能力的新的產(chǎn)業(yè)部門。如果繼續(xù)保持目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而不加以改變，大多數(shù)第三世界國家，保證繼續(xù)快速發(fā)展就有很大問題。所以，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，是刻不容緩的任務。高新技術產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、機械工業(yè)、電機電器工業(yè)、化學工業(yè)等技術、資金含量高的產(chǎn)業(yè)部門，應當是發(fā)展的重點，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化是不可避免的。

此外，還有一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，應當有正確的分析和認識。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，往往是在低水平上的趨同，而不是在高水平上的趨同。對于發(fā)展中國家目前存在的技術水平的差別或梯度現(xiàn)象，并不意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循等距平等的原則。

(四)促進國際區(qū)域經(jīng)濟合作

國際經(jīng)濟合作對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越明顯。以我國的廣東省為例，2000年對外貿(mào)易額為1754．9億美元，占全國的37％，外商直接投資112．8億美元，占全國外商直接投資的27.70%。其國內(nèi)生產(chǎn)總值已達9506億元，居全國第一位，國民生產(chǎn)總值的年增長率也居全國前列?？梢哉f，發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大國際經(jīng)濟合作，是促進廣東經(jīng)濟快速增長的主要因素。利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，充分利用臨近港澳的地理優(yōu)勢，有效利用香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，只要向著擴大國際經(jīng)濟合作的方向前進，將會大大促進廣東經(jīng)濟的發(fā)展。

由于國際市場早已分割完畢，打人國際市場，就意味著競爭，就必須引進新技術，更換新設備。然而，進出口本身是互聯(lián)的，不能只出不進。經(jīng)濟越往前走，國際競爭對手就越強大，經(jīng)濟就越發(fā)達。各地區(qū)應把本地的對外經(jīng)濟合作納入政府的工作安排，制定出一個長期的對外交流的區(qū)域經(jīng)濟政策。在世界經(jīng)濟趨向一體化的今天，任何地區(qū)不加強對外交往都肯定要落后。

(五)加快區(qū)域社會發(fā)展，振興文化、教育和科技

文化教育和科技發(fā)展的前提，是增加投入。在國家投人的同時，地方政府的投入也應相應增加，同時鼓勵企業(yè)增加投入。各級政府的投入，主要應用于改善條件，增加設備，以及改善生活環(huán)境。企業(yè)的投入側(cè)重于對教育、科研經(jīng)費的補充。加強對文教設施的投入，不可能全靠政府，社會辦高等教育是發(fā)展的方向。教育管理機構(gòu)應當是管理、監(jiān)督并普及初中教育，政府通過各種措施，使企業(yè)將大量資金投入到教育部門來。這一切都有賴于區(qū)域經(jīng)濟政策的合理安排。

科學技術對社會發(fā)展的作用更直接、更明顯。培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的科技人才，用先進的技術手段裝備我們的企業(yè)，是一個地區(qū)永遠立于不敗之地的必要保證。盡管各地區(qū)的條件不同，但都應當在區(qū)域經(jīng)濟政策中明確以發(fā)展科學技術為方向。瞄準國際的先進水平，讓本地區(qū)的產(chǎn)品在高技術的領域里進行國際競爭，內(nèi)地則應根據(jù)本地的情況，建立合理的技術結(jié)構(gòu)，并在自己具有優(yōu)勢的技術領域內(nèi)，參與國際的經(jīng)濟合作。

區(qū)域政策作用的重點對象主要有兩類適用區(qū)域。

(一)重點發(fā)展區(qū)域

這類區(qū)域要么重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較為集中，要么經(jīng)濟發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源較為豐富，它們都是從國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長的角度所作的選擇，這些區(qū)域或者具有投入產(chǎn)出高效率，能夠帶動其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，或者具有保證國民經(jīng)濟持續(xù)增長后勁的重要資源，需要重點開發(fā)。

1．中心城市地區(qū)

中心城市地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是帶動廣大地區(qū)增長的力量源泉，具備大量有實力的產(chǎn)業(yè)部門，已經(jīng)具備了自我發(fā)展的能力。對中心城市地區(qū)的重點發(fā)展政策，關鍵是指導這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并引導這類地區(qū)能夠達到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2．經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是以引進先進技術、先進管理經(jīng)驗和海外資本為主要目的建立起來的專業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向型(面對國外和區(qū)外)表現(xiàn)得十分明顯。對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟政策，基本取向是以促進技術進步、發(fā)展具有帶動性的主導產(chǎn)業(yè)為主要目的。

(二)“問題”區(qū)域

這些區(qū)域的“問題”往往在于區(qū)域經(jīng)濟失調(diào)或區(qū)域企業(yè)競爭力衰退，其共同癥狀為長期經(jīng)濟增長緩慢，長期高失業(yè)率，生活水平低，人口大量外遷等，“問題”區(qū)域主要包括以下幾類。

1．落后地區(qū)

通常有兩個標志：一是按某個標準看是過分低下的收入水平，二是高于平均值的失業(yè)水平和一種人口過多外流的傾向。歸根到底，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后是落后地區(qū)不能跟上時代步伐的癥結(jié)所在，這不僅是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的通病，而且在發(fā)達國家的一些地區(qū)也嚴重存在。因此，扶貧和落后地區(qū)開發(fā)，使其經(jīng)濟起飛并進入自我持續(xù)的經(jīng)濟增長，是國家區(qū)域政策的重要內(nèi)容。

2．蕭條地區(qū)

經(jīng)濟蕭條地區(qū)的通病是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)陳舊，它們曾經(jīng)是發(fā)達地區(qū)，但隨著時代的發(fā)展，原有支柱產(chǎn)業(yè)大都由創(chuàng)新階段進入了衰退階段。但是這種區(qū)域由于種種原因未能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果陷入了結(jié)構(gòu)性危機之中。其主要癥狀是產(chǎn)品需求收入彈性低，銷售市場難以擴大，且在低成本區(qū)域的擠壓下，生產(chǎn)難以維持，企業(yè)開工不足，失業(yè)率高，地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，人口外流。但是它們與落后地區(qū)的顯著區(qū)別在于這些地區(qū)人均收入和生產(chǎn)力發(fā)展水平仍較高，經(jīng)濟有一定基礎，科學文化也較發(fā)達。這些有利因素對蕭條地區(qū)擺脫困境大有裨益。

3．膨脹地區(qū)

膨脹地區(qū)的通病是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)臃腫、紊亂，其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模過大，超過了區(qū)域經(jīng)濟承載力，這類區(qū)域常見于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的大都市區(qū)，突出的如美國的紐約一費城地區(qū)，英國以倫敦為中心的英格蘭東南部地區(qū)，法國以巴黎為中心的中部地區(qū)，印度的孟買地區(qū)等。這些地區(qū)表面上經(jīng)濟繁榮，經(jīng)濟總量在全國的比重大，興旺產(chǎn)業(yè)在全國占的比重也大，就業(yè)率高，人均水平高，但是潛在的問題也很多，主要是新舊產(chǎn)業(yè)過度集中，造成嚴重的不經(jīng)濟和環(huán)境惡化、公共設施成本劇增、居民生活質(zhì)量下降。

一般認為，區(qū)域政策在經(jīng)濟起飛過程中最為重要，這一階段經(jīng)濟社會的空間結(jié)構(gòu)變化也最為劇烈，就區(qū)域而言，在起飛前漫長而緩慢的變化積累過程中，區(qū)域政策尚無著力之點，難以發(fā)揮作用；進入后工業(yè)化社會后，區(qū)域政策的重要性也趨于減退，重點在于蕭條衰退地區(qū)的再開發(fā)和過度密集的大都市的疏導；只有在經(jīng)濟起飛、城市化進入高潮、空間不平衡發(fā)展較快的時期，才是區(qū)域政策真正發(fā)揮作用的時期。