中國稅制
1.中國的稅收制度概述
中國的稅收制度,從改革開放起,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,有了長足的進步。稅種由37個縮減到目前的22個,結構逐步合理,杠桿運用純熟,既保證了財政需要,又有效調節(jié)了經(jīng)濟的健康運行。
2.中國稅種的構成
稅種即一個國家或地區(qū)稅收體系中的具體征稅的種類。每個稅種由納稅人、征稅對象、稅率、納稅期、納稅時點、納稅期限、納稅地點、計稅依據(jù)、減免稅和違規(guī)處理等構成。稅種之間的區(qū)別,主要體現(xiàn)在納稅主體(納稅人)和征稅客體(征稅對象)的不同。一個國家或地區(qū)根據(jù)本身的政治、經(jīng)濟、社會條件,用法律、法規(guī)形式開征的所有稅種的總合,構成了這個國家或地區(qū)的稅制。因此,稅種是形成稅制的直接因素,也是稅制結構的基礎。
1994年我國進行了全面的、結構性的稅制改革。改革后我國的稅制由37個稅種縮減到目前的22個,具體是增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅、煙葉稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、筵席稅、關稅、船舶噸稅。其中,固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅和筵席稅已經(jīng)停征,關稅和船舶噸稅由海關征收。因此,目前稅務部門征收的稅種只有18個。
3.中國稅種的分類
稅種分類是對一國(地區(qū))全部稅種的分類,它是根據(jù)每個稅種構成的基本要素和特征,按照一定的標準分成若干的類別。稅種分類的意義在于進行分類后,便于對不同類別的稅種、稅源、稅收負擔和管理權限等進行歷史的比較研究和分析評價,找出相同的規(guī)律,以指導具體的稅收征管工作,因此,它是研究稅制結構的方法之一。
我國與當代世界各國一樣,實行由多稅種組成的復合稅制。我國現(xiàn)行的稅種比較多,名稱各異,可以從不同的角度、根據(jù)不同的標準,進行多種分類。
- 1.按征稅對象分類。
征稅對象不僅決定著稅種的性質,而且在很大程度上也決定了稅種的名稱。因此,按征稅對象進行分類是最常見的一種稅種分類方法。按征稅對象進行分類,可將全部稅種分為流轉稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅類、資源稅類和行為稅類等。
(1)流轉稅類。
流轉稅是以流轉額為征稅對象的稅種。流轉額具體包括兩種:一是商品流轉額,它是指商品交換的金額。對銷售方來說,是銷售收入額;對購買方來說,是商品的采購金額。二是非商品流轉額,即各種勞務收入或者服務性業(yè)務收入的金額。由此可見,流轉稅類所指的征稅對象非常廣泛,涉及的稅種也很多。但流轉稅類都具有一個基本的特點,即以商品流轉額和非商品流轉額為計稅依據(jù),在生產(chǎn)經(jīng)營及銷售環(huán)節(jié)征收,收入不受成本費用變化的影響,而對價格變化較為敏感。我國現(xiàn)行的增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅屬于這類稅種。
(2)所得稅類。它是以納稅人的各種應納稅所得額為征稅對象的稅種。對納稅人的應納稅所得額征稅,便于調節(jié)國家與納稅人的利益分配關系,能使國家、企業(yè)、.個人三者的利益分配關系很好地結合起來??茖W合理的收益稅類可以促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,保證國家財政收入的穩(wěn)步增長和調動納稅人的積極性。所得稅類的特點是:征稅對象不是一般收入,而是總收入減除各種成本費用及其他允許扣除項目以后的應納稅所得額;征稅數(shù)額受成本、費用、利潤高低的影響較大。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅屬于這一類。
(3)財產(chǎn)稅類。
財產(chǎn)稅是以納稅人擁有的財產(chǎn)數(shù)量或財產(chǎn)價值為征稅對象的稅種。對財產(chǎn)的征稅.更多地考慮到納稅人的負擔能力,有利于公平稅負和緩解財富分配不均的現(xiàn)象,有利于發(fā)展生產(chǎn),限制消費和合理利用資源。這類稅種的特點是:稅收負擔與財產(chǎn)價值、數(shù)量關系密切,能體現(xiàn)量能負擔、調節(jié)財富、合理分配的原則。我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅都屬于這一類。
(4)資源稅類。
資源稅是以自然資源和某些社會資源為征稅對象的稅種。資源稅類,征收阻力小,并且資源稅類的稅源比較廣泛,因而合理開征資源稅,既有利于財政收人的穩(wěn)定增長,也有利于合理開發(fā)和利用國家的自然資源和某些社會資源。這類稅收的特點是:稅負高低與資源級差收益水平關系密切,征稅范圍的選擇也比較靈活。我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅屬于這一類。
(5)行為稅類。
行為稅也稱為特定行為目的稅類,它是國家為了實現(xiàn)某種特定的目的,以納稅人的某些特定行為為征稅對象的稅種。開征行為稅類的主要目的在于國家根據(jù)一定時期的客觀需要,限制某些特定的行為。這類稅種的特點是:征稅的選擇性較為明顯,稅種較多,并有著較強的時效性,有的還具有因時因地制宜的特點。我國現(xiàn)行的城市維護建設稅、印花稅、契稅、土地增值稅、都屬于這一類。
- 2.按征收管理體系分類。
我國的稅種按照征收管理的分工體系進行分類,可以分為工商稅、關稅和農(nóng)業(yè)稅三大類:
(1)工商稅類。
工商稅收由稅務機關負責征收管理。工商稅是指以從事工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的單位和個人為納稅人的各稅種的總稱,是我國現(xiàn)行稅制的主體部分。具體包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅;個人所得稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅種。工商稅的征收范圍較廣,既涉及社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),也涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領域,占稅收總額的比重超過90%以上,是籌集國家財政收入,調節(jié)宏觀經(jīng)濟最主要的工具。
(2)關稅類。
關稅類的稅種由海關負責征收管理。關稅是對進出境的貨物、物品征收的稅種的總稱,主要是指進出口關稅,以及對入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收的進口稅,不包括由海關代征的進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅和船舶噸稅(1986年以前,船舶噸稅列入國家預算中的“關稅”收入科目,所征稅款全都上交中央金庫。 1986年6月,國務院決定將船舶噸稅劃歸交通部管理,仍由海關代征。目前,船舶噸稅收入已納入中央預算外財政資金專戶管理,實行收支兩條線,專項用于海上干線公用航標的維護和建設。因此,國家預算內資金不反映這筆收入)。關稅是中央財政收入的重要來源,也是國家調節(jié)進出口貿易的主要手段。
(3)農(nóng)業(yè)稅類。
農(nóng)業(yè)稅在1995年12月31日以前由財政部門負責征收管理,從1996年1月1日起,原由財政部管理的農(nóng)業(yè)稅征收管理職能劃歸國家稅務總局。但省以下有關農(nóng)業(yè)稅征管工作的歸屬由地方政府根據(jù)實際情況確定。
農(nóng)業(yè)稅是指參與農(nóng)業(yè)收入分配和調節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各稅種的總稱。主要是指農(nóng)(牧)業(yè)稅(包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,現(xiàn)已取消)、耕地占用稅和契稅。農(nóng)業(yè)稅占稅收總額的比重雖然不大,但其政策性較強。
(1)中央稅。
中央稅指由中央立法、收入劃歸中央并由中央管理的稅種,如我國現(xiàn)行的關稅、消費稅等稅種。
(2)地方稅。
地方稅是指由中央統(tǒng)一立法或授權立法、收入劃歸地方,并由地方負責管理的稅種,如我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種。
(3)共享稅。
如果某一種稅收收入支配由中央和地方按比例或按法定方式分享,便屬于中央地方共享稅。我國共享稅由中央立法、管理,如現(xiàn)行的增值稅、印花稅、資源稅等稅種。