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財政責(zé)任

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1.什么是財政責(zé)任[1]

財政責(zé)任是指財政部門行使財政管理職權(quán),對國家承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。包括組織財政收入安排財政支出、實現(xiàn)財政收支平衡、促進資金合理配置和財力合理使用,以及監(jiān)督管理社會經(jīng)濟生活和財政分配全過程等責(zé)任。

2.財政責(zé)任的內(nèi)容[1]

(1)保證財政職能得以實現(xiàn)。

通過建立有效的財政體系,保持財政內(nèi)部各個職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實現(xiàn)財政管理組織高效化、財政管理方法科學(xué)化、財政管理技術(shù)電子化,使財政管理系統(tǒng)有序地開展工作,以充分發(fā)揮財政的職能作用。

(2)實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。

通過財政管理活動,充分發(fā)揮財政杠桿作用,促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。督促財政管理的各方面按照財政法規(guī)和財政紀律辦事,在財政權(quán)利與財政責(zé)任相一致的條件下,保證各級財政的物質(zhì)利益,調(diào)動理財?shù)姆e極性?!? 

3.財政責(zé)任的分類[2]

財政主體的法律責(zé)任,可以依據(jù)不同的標準,作出不同的分類。例如,依據(jù)違反的財政法的具體門類的不同,可以先分為違反財政收入法的責(zé)任和違反財政支出法的責(zé)任兩類;依據(jù)違法主體的不同,可以分為國家的財政責(zé)任和國民的財政責(zé)任等等。

上述財政責(zé)任,當(dāng)然又可以作進一步的劃分。從財政法的各個部門法的角度來看,財政責(zé)任可以分為預(yù)算法律責(zé)任、國債法律責(zé)任、政府采購法律責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任等等,同時,每類責(zé)任又可以再作出進一步的細分。例如,預(yù)算法律責(zé)任,可以再分為預(yù)算收入責(zé)任、預(yù)算支出責(zé)任等;而國債法律責(zé)任,則可以再分為國債發(fā)行責(zé)任、國債償還責(zé)任等。上述各類責(zé)任是違反相應(yīng)的財政法的各個部門法制度而應(yīng)承擔(dān)的違法后果,在各類具體的法律、法規(guī)中,還會有更為具體的法律責(zé)任形式的規(guī)定。

從一般的責(zé)任理論上說,除了上述分類以外,還可以依據(jù)其他的標準對財政責(zé)任作出分類。

例如,按照追究責(zé)任的目的,可以把財政責(zé)任分為賠償性責(zé)任和懲罰性責(zé)任。如對于超期占用財政資金所征收的滯納金等,就屬于賠償性或稱補償性責(zé)任的形式;而財政領(lǐng)域的財產(chǎn)罰、自由罰、聲譽罰等,無論是側(cè)重于物質(zhì)還是側(cè)重于精神,往往會被看作懲罰性責(zé)任的形式。

又如,依據(jù)責(zé)任的性質(zhì),還可以把財政責(zé)任分為經(jīng)濟性責(zé)任和非經(jīng)濟性責(zé)任。由于明確責(zé)任的重要目的在于“定分止爭”,而各類紛爭實際上都與一定的利益相關(guān)聯(lián),為此,要使法律保護的法益不受侵害,就必須注意經(jīng)濟上的補償或懲處,從而使罰款、追繳國庫等經(jīng)濟性責(zé)任的追究較為普遍。但除此之外,非經(jīng)濟性的責(zé)任也很重要,如記過、開除等形式已經(jīng)普遍適用;其他諸如政治性責(zé)任、道義性責(zé)任等非經(jīng)濟性責(zé)任,同樣亦屬財政法研究需予以關(guān)注的重要責(zé)任類型。

值得注意的是,各類財政主體所承擔(dān)的法律責(zé)任,會因其主體角色的不同而不同,也會因各類具體立法中對具體義務(wù)及責(zé)任規(guī)定的不同而不同。財政法責(zé)任不僅是角色責(zé)任,而且也是法定責(zé)任。對于各類財政主體的財政責(zé)任的具體分類和界定,還需要作具體分析。  

4.財政責(zé)任方面的幾個特殊問題[3]

1.財政責(zé)任的經(jīng)濟性更為突出

財政本身就屬于公共經(jīng)濟的范疇,現(xiàn)代的財政法是經(jīng)濟法的重要部門法,具有突出的經(jīng)濟性,從而使違反財政法所要承擔(dān)的財政責(zé)任,也具有突出的經(jīng)濟性。

從傳統(tǒng)的法律制度來看,經(jīng)濟性責(zé)任往往被分散到民事、行政和刑事責(zé)任中,但其共有的經(jīng)濟性往往被忽視。在財政法乃至整個經(jīng)濟法領(lǐng)域,尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律責(zé)任的經(jīng)濟性,因為財政法乃至整個經(jīng)濟法主要都是通過引導(dǎo)人們的趨利避害的行為來實現(xiàn)其調(diào)整目標的。

從現(xiàn)實的情況來看,財政權(quán)義中包含著豐富的經(jīng)濟內(nèi)容,并由此使財政權(quán)義也具有突出的經(jīng)濟性,在這種情況下,追究違法者的財政責(zé)任,使其承擔(dān)經(jīng)濟上的不利后果,對于規(guī)范相關(guān)主體的行為,確保財政法的有效實施具有重要作用。

2.財政責(zé)任承擔(dān)主體的特殊性

由于諸多方面的原因,履行國家財政職責(zé)的財政主體往往并不直接承擔(dān)財政違法責(zé)任,在現(xiàn)時的立法中一般是通過對財政主體的相關(guān)工作人員的行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的規(guī)定,來體現(xiàn)對財政責(zé)任的追究。

目前,由于財政法領(lǐng)域的某些行為,如財政調(diào)控行為,一般更具有抽象行為的特征;同時,履行財政職責(zé)的國家機關(guān)作為非營利的組織體,在保障公共利益方面負有連續(xù)的責(zé)任,需要持續(xù)地對社會公眾負責(zé),因而往往很難直接追究相關(guān)機關(guān)的責(zé)任,特別是民事的或刑事的責(zé)任。

于是,其工作人員的行政責(zé)任,就往往成了代其承擔(dān)責(zé)任的具體形式。但履行財政職責(zé)的國家機關(guān)仍然要承擔(dān)道義上的、政治上的責(zé)任。隨著責(zé)任制度的發(fā)展,財政責(zé)任的承擔(dān)主體也會發(fā)生新的變化。

3.財政責(zé)任的追究更強調(diào)對社會公益的保護

財政法上的法律責(zé)任制度與其所保護的社會公益密切相關(guān)。由于財政法的調(diào)整直接關(guān)系到社會分配,關(guān)系到宏觀調(diào)控和經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定,關(guān)系到基本人權(quán)的保護等,違反財政法就會侵害社會公益,因此,對財政違法行為的制裁,更強調(diào)對社會公益的保護。追究財政責(zé)任的目標、內(nèi)容、方式等,不僅有經(jīng)濟性的,而且有社會性的;不僅有補償性的,而且還有懲罰性的。這樣才能更好地保護社會公益,保障基本人權(quán)。

5.財政責(zé)任和財政權(quán)利的關(guān)系

財政責(zé)任和財政權(quán)利是緊密相聯(lián)的。授予一定的財政權(quán)利,必須承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任。實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和結(jié)合,既有利于調(diào)動各方的積極性,又可保證分配的合理性。這種權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是財政體制逐步完善的一個重要方面。對于努力提高財政管理水平是不可缺少的。

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