財政收支審計是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預算執(zhí)行審計、下級政府預算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預算執(zhí)行情況、預算外收支以及下級政府預算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。

我國《憲法》第九十一條和《審計法》第四條明確規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)對本級各部門預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督?！秾徲嫹ā返谑鶙l規(guī)定，審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，對中央預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告；地方各級審計機關(guān)分別在本級政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出本級審計結(jié)果報告。《審計法》第十七條還規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

回顧我國財政收支審計工作的發(fā)展道路，主要經(jīng)歷了從試點到全面鋪開、由淺入深、從“上審下”到“同級審”與“上審下”并舉的發(fā)展過程，形成了以下三個發(fā)展階段：

1.第一階段是邊組建、邊工作和抓重點、打基礎(chǔ)階段

1983-1986年，各級審計機關(guān)主要通過采取對部分地區(qū)財政收支進行審計的形式，開展財政審計工作，審計覆蓋面在10%左右，以此積累經(jīng)驗，摸索財政審計工作的路子。

2.第二階段是審計機關(guān)依法獨立開展對下級政府財政收支審計工作階段

1987�1994年，各級審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計監(jiān)督暫行條例》規(guī)定，獨立行使財政審計監(jiān)督權(quán)，開展對下級政府財政收支的審計監(jiān)督工作。隨著審計工作的逐步深入開展，地方各級政府及其財稅等部門基本上習慣和適應(yīng)接受財政審計監(jiān)督，同時審計機關(guān)也積累了較豐富的財政審計工作經(jīng)驗，初步摸索出了財政收支審計工作的路子，財政收支審計的地位和作用不斷提高，審計權(quán)威性也得到了加強。

3.第三階段是從 1995年《審計法》頒布實施

財政收支審計開始實行“同級審”與“上審下”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，改變了以往單一的“上審下”制度，擴大了財政收支審計領(lǐng)域，增強了財政收支審計力度，我國財政收支審計工作由此進入一個新的歷史發(fā)展時期。各級審計機關(guān)以“兩個報告制度”為中心，即向本級政府提出預算執(zhí)行情況審計結(jié)果報告和受政府委托向人大常委會提出預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告，積極開展了對本級預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督工作。

我國各級審計機關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級政府的領(lǐng)導下，認真貫徹黨的路線、方針、政策，積極實踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開展財政審計工作，對于整頓經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，加強預算管理，深化財稅體制改革，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重要作用。特別是1995年實施“同級審”以來，審計覆蓋面基本達到100%，審計領(lǐng)域不斷拓寬，審計重點更加突出，審計機關(guān)為各級政府加強財政管理和人大進行行之有效的監(jiān)督提供了重要依據(jù)，充分發(fā)揮了財政審計在國家宏觀調(diào)控中的保障監(jiān)督職能，受到社會各界好評。1998年6月5日，朱容基總理在《審計署關(guān)于1997年中央預算執(zhí)行情況審計結(jié)果報告》上批示：“對中央預算執(zhí)行情況進行審計的制度很重要。審計署的工作是認真、負責和有效的。國務(wù)院各部門要認真執(zhí)行審計決定，進一步改進工作，對審計查出的問題，要依法嚴肅處理”。

我國對國家財政收支實行審計監(jiān)督的制度，對強化審計監(jiān)督在國家財政經(jīng)濟工作中的地位，健全和完善政府審計監(jiān)督機制，提高審計監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計機關(guān)權(quán)威，推進審計工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。　

(一)對各級政府財政收支實施全面監(jiān)督的需要

1995年以前，我國財政收支審計實行的是單一的“上審下”制度，本級審計機關(guān)不對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。但從審計實踐看，審計查出本級政府各部門和下級政府財政部門違反財經(jīng)制度的問題，有許多是本級政府財政部門造成的；只有對本級政府財政收支進行審計，才能全面深入地反映財政管理中存在的深層次問題，進而從政策制度和管理機制方面提出建議。

《審計法》頒布實施以后，審計機關(guān)不僅要對下級政府的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，還要對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。這樣，就由過去單一的“上審下”制度變成了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，擴大了財政審計領(lǐng)域，增強了財政審計力度，形成了一個從不同層次、不同角度對政府財政收支進行審計監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴肅財經(jīng)法紀，維護國家的政令統(tǒng)一，又有利于各級政府全面了解預算執(zhí)行情況和其中存在的問題，便于及時采取措施，加強預算管理；同時，也有利于促進預算單位加強管理，提高財政資金的使用效益。

(二)促進政府加強宏觀調(diào)控的需要

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過運用財政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進社會資源的優(yōu)化配置。財政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。審計監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務(wù)就是支持和促進政府宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，為加強國家宏觀經(jīng)濟管理服務(wù)，它通過對國家財政收支的審計監(jiān)督，支持和促進政府財政部門和其他預算執(zhí)行部門依法有效地履行職責，促進財政職能的更好實現(xiàn)，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

(三)人大常委會加強對政府財政收支監(jiān)督的需要

按照《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央預算、決算進行審查和批準，對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督；縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級預算、決算進行審查和批準，對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。《審計法》實施以后，預算執(zhí)行審計成了人大監(jiān)督政府財政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計工作報告成了人大評價政府預算執(zhí)行工作的一個重要依據(jù)，人大可以通過審計工作更好地行使對政府財政收支的監(jiān)督職權(quán)。

(四)與國際慣例接軌的需要

目前，從世界上實行市場經(jīng)濟的國家看，不論是審計機關(guān)從屬于議會還是從屬于政府，或是獨立于議會、政府之外，審計機關(guān)的主要任務(wù)都是對本級政府財政收支進行審計監(jiān)督，向立法機關(guān)提出審計工作報告。我國對政府預算執(zhí)行情況的審計，符合國際審計制度的慣例，不但是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，而且也是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟制度的必要保證。