教育行政是政府的職能，是國家行政的重要組成部分，由國家通過政府的教育行政部門對教育事業(yè)進行的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。

教育行政主要有三個層面：

第一個是制度層面，包括教育行政的體制、機構(gòu)、以及學(xué)校教育的制度；

第二個是內(nèi)容層面，它涉及課程行政、人事行政、財務(wù)行政和設(shè)施管理；

第三是方法層面，教育行政工作者要通過立法與執(zhí)法、規(guī)劃、督導(dǎo)、評估等手段，來推動教育事業(yè)朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展與前進。

第一，教育行政活動與其他行政活動一樣，在履行職責(zé)時一般都重視體現(xiàn)國家的理念、意志和愿望，注意貫徹國家的政策和法規(guī)，并在國家法律所許可的范圍內(nèi)行使管理教育的權(quán)限。

第二，教育事業(yè)用的是公眾的錢，屬社會公共事業(yè)的一部分，因此管理教育也必須像管理其他公共事業(yè)一樣，以維護和推進公共利益為基本目的，而不是以營利為基本目的：這一點與企業(yè)經(jīng)營有明顯不同。

第三，教育行政作為一種管理活動，具備了一般管理的基本特征，如有組織目標(biāo)，有機構(gòu)內(nèi)部的權(quán)限分配關(guān)系，有分工，有計劃，有決策，有交流，有協(xié)調(diào)，有沖突，也是通過綜合運用各種管理手段來最終實現(xiàn)組織目標(biāo)的。正因為如此，管理的一般原理，對于教育行政管理工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義。

第四，與其他行政人員一樣，教育行政人員的素質(zhì)、能力、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等對行政上作的成效具有舉足輕重的影響。因此，現(xiàn)代社會歷來都重視行政人員能力、素質(zhì)的培養(yǎng)。

第五，行政工作科學(xué)化是當(dāng)前的一種趨勢，教育行政也不例外。許多原本在其他領(lǐng)域運用的科學(xué)手段，如今在教育行政領(lǐng)域也得到了普遍的運用，如統(tǒng)計手段、預(yù)測技術(shù)。成本核算制度、信息資料處理等。

教育行政的目的在于保障全體公民的教育權(quán)利，促進社會教育事業(yè)的發(fā)展。具體說來主要是兩個目標(biāo)：一是增強民族凝聚力；二是推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

1. 領(lǐng)導(dǎo)功能。教育行政人員要代表政府對教育事業(yè)實施領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞國家意志和社會需.要來制訂教育目標(biāo)和規(guī)劃，使教育子系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)的目標(biāo)相一致，使教育系統(tǒng)的目標(biāo)與社會發(fā)展的總目標(biāo)相一致。

2. 服務(wù)功能。行政工作就是服務(wù)。教育行政就是為教育事業(yè)為教育工作服務(wù)，為教師的教與學(xué)生的學(xué)服務(wù)，為學(xué)校工作服務(wù)。

3. 監(jiān)督功能。教育行政工作者還要及時進行檢查指導(dǎo)，聯(lián)系教育目標(biāo)，對教師、學(xué)生和學(xué)校進行考核和監(jiān)督。

1. 經(jīng)驗總結(jié)法：教育行政研究起源于中、小學(xué)的校長或者是教育行政部門的負(fù)責(zé)人對教育行政實踐的總結(jié)反思。

2. 文獻分析法：教育行政研究要注重收集教育生活中有價值的文獻。

3. 調(diào)查法：主要包括問卷法與訪談法，能為教育政策的形成背景、實施過程與效果提供大量的、準(zhǔn)確的、有價值的信息。

4.實驗研究法：就是創(chuàng)設(shè)一定的教育情景，改變這個情景中的一個變量，從而引起其它變量的相應(yīng)變化，從中發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系的研究。教育行政涉及的不可控因素較多，在教育行政的實驗設(shè)計中，多采用準(zhǔn)實驗設(shè)計。

5. 文化人類學(xué)研究法 ：要求研究人員不帶任何假設(shè)進入人類生活場景，平靜地觀察、記載、描述人們的生活，以發(fā)現(xiàn)生活中一些不可見的規(guī)則與觀念。教育行政的文化人類學(xué)研究試圖發(fā)現(xiàn)基層教育工作者的生活現(xiàn)實、工作愿望和基本處事規(guī)則等。

6. 比較研究法 ：比較研究最初是一些教育學(xué)者的旅行和出國觀感。隨著比較教育學(xué)的誕生，比較的方法也延伸到了教育行政領(lǐng)域。今天的教育行政比較包括國際之間的比較與同一國家的不同地區(qū)間的比較。

首先，教育行政活動在很多方面要受制于教育本身的規(guī)律，如教育是人力密集的事業(yè)，教育的周期性長，教師工作是一種專業(yè)性工作等，違背這些規(guī)律而實施行政管理是行不通的。例如，你不能運用行政手段，強令教師采用某種教學(xué)方式，因為這與教育規(guī)律不符；相反，在企業(yè)行政中，你卻可以通過機器與技術(shù)，直接控制員工的工作程序。

其次，教育行政工作的許多方面難以實行量化管理。這是因為，教育行政管理最終要落實在學(xué)校工作中，而學(xué)校培養(yǎng)人要受多種因素的影響。例如，我們就很難對一所學(xué)校的德育管理情況實行精確的統(tǒng)計。

第三，教育是價值高度涉人的事業(yè)，因此教育行政常常會涉及其他行政不常碰見的倫理。道德及價值觀方面的問題。正如國外有的學(xué)者所說，學(xué)校是社會上各種沖突的價值觀念的中心。從這一角度出發(fā)，教育行政工作不可能像有些學(xué)者所提倡的那樣“保持中立”。

第四，對教育行政工作的成效的評價，要比對其他行政工作的評價復(fù)雜得多。例如，我們難以根據(jù)某所中學(xué)當(dāng)年的高考成績，來對這所學(xué)校的行政管理工作成功與否作出評價，因為其中的影響因素太多了，而且很多因素主觀上是無法控制的。這種評價上的困難，為圓滿地履行教育行政職能帶來一定難度。

第五，教育行政活動易成為社會關(guān)注的焦點。一項教育政策的出臺，因其牽涉面之廣，常常引起社會的巨大反響，輿論界也會展開熱烈討論。這一特點有時會使教育行政工作趨于保守，在制定新政策的時候采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。