項目實施過程評價
1.什么是項目實施過程評價[1]
項目實施過程評價是指在項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點所進行的評價。
2.項目實施過程評價的內(nèi)容[2]
項目的實施過程評價,應(yīng)對照立項評估或可行性研究報告所預(yù)計的情況和實際執(zhí)行的過程進行比較和分析,找出差別,分析原因。過程評價一般要對項目的立項、準(zhǔn)備和評估,項目內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,工程進度和實施隋況,配套措施和服務(wù)條件,受益者范圍及其反映,項目的管理和機制,財務(wù)執(zhí)行情況等方面進行分析。
(1)立項決策評價。根據(jù)已建項目的情況,主要從以下幾方面對項目決策進行后評價。
一是決策依據(jù)分析。即根據(jù)工程實際資料論證立項條件的正確程度,要對項目建議書及可行性研究報告中有關(guān)工業(yè)布局、資源、廠址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、產(chǎn)品性能等方面預(yù)測和項目評估資料作出分析比較和評價。
二是投資方向分析。即根據(jù)國情國力現(xiàn)狀分析投資方向的適應(yīng)程度,要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的前景評價其對提高行業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平以及對繁榮區(qū)域經(jīng)濟和文化生活的促進作用。
三是建設(shè)方案分析。即對項目的原建設(shè)方案最終實施方案的優(yōu)缺點和重大修改變更隋況進行分析、比較、評價。
四是技術(shù)水平分析。主要分析建設(shè)項目的技術(shù)狀況,并與國家的技術(shù)經(jīng)濟政策和國內(nèi)外同類項目的技術(shù)水平相比,評價其先進、合理、經(jīng)濟、適用、高效、可靠、耐久程度以及所采用的工藝、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的成熟程度。
五是引進效果分析。涉外項目還應(yīng)對引進技術(shù)、引進設(shè)備的必要性和消化吸收隋況、簽約程序、合同條款的變更、索賠事項、外資籌措和支付等方面的情況進行評價。
六是協(xié)作條件分析。即評價項目所在地的外部協(xié)作配合條件,包括供電、供熱、供氣、供水、排水、防洪、通信、交通、氣象、勞務(wù)等方面的落實程度。
七是土地使用分析。對土地占用情況的評價,主要評價是否遵守國家有關(guān)拆遷、人員安置隋況。
八是咨詢意見評價。對前期工作咨詢評估報告內(nèi)容和意見的評價,主要是評價咨詢單位的選定,咨詢評估內(nèi)容和意見是否具有公正性、可靠陛和科學(xué)性,以及評估的意見是否得到貫徹執(zhí)行。
九是決策程序評價。按照規(guī)定的決策程序,評價決策過程的效率和決策科學(xué)化、民主化程度。按照項目管理的要求,評價籌建機構(gòu)的組織指揮能力。
(2)勘察設(shè)計評價。主要包括評價勘察設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的選定以及他們的能力和資信隋況,是否采用了招投標(biāo)方式,達到的效果如何;對勘察工作質(zhì)量的分析;對設(shè)計方案的評價以及設(shè)計水平的評價等。
(3)施工評價。主要包括施工準(zhǔn)備工作評價和施工管理工作的評價。施工準(zhǔn)備工作評價主要包括施工招投標(biāo)是否已通過公平競爭選擇施工單位,達到了使建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)、工期短、造價合理的目的;施工資金是否已經(jīng)到位,主要材料、設(shè)備的來源是否已經(jīng)落實;施工組織方式是否科學(xué)合理,施工單位人員素質(zhì)和技術(shù)裝備是否達到規(guī)定要求;施工組織設(shè)計的編制、施工技術(shù)組織措施的落實、施工總進度計劃的控制以及技術(shù)培訓(xùn)工作的評價等。施工管理工作的評價主要是對施工過程中工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)完成情況的評價。
(4)生產(chǎn)(使用、運營)評價。建設(shè)項目生產(chǎn)(使用、運營)評價是將項目實際經(jīng)營狀況、投資效果與預(yù)測情況或其他同類項目的經(jīng)營狀況相比較,分析和研究偏離程度及其原因,系統(tǒng)地總結(jié)項目投資經(jīng)驗教訓(xùn),為進一步提高項目運營實際經(jīng)濟效益獻計獻策。生產(chǎn)評價主要包括生產(chǎn)運行準(zhǔn)備工作評價、生產(chǎn)管理系統(tǒng)評價和項目使用功能評價。