行文關(guān)系是指行文時(shí)發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。

根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，各級(jí)機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系可分為上行文、下行文、平行文和普行文四個(gè)方向。

一、上行文

上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。確定其行文關(guān)系應(yīng)注意：

①向直屬上級(jí)行文，不可越級(jí)行文上行文的主送機(jī)關(guān)必須是直屬上級(jí)機(jī)關(guān)。如市人民政府（不包括縣級(jí)市）的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)是省人民政府。在一般情況下，市人民政府只能向省人民政府行文，如無特殊情況，不可以越過省人民政府而直接向國務(wù)院行文。如果情況特殊，需要越級(jí)行文，則必須抄送省人民政府。

②準(zhǔn)確選定文種，不可錯(cuò)用文種向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的文種有“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“議案”和“函”?！罢?qǐng)示”、“報(bào)告”用于向直屬上級(jí)機(jī)關(guān)行文；“議案”則用于人民政府向同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)；“函”一般用于向不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)行文。這些文體在選擇上要注意它們之間的差異。

③主送機(jī)關(guān)要單一上行文的主送機(jī)關(guān)就是發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)，因此，主送機(jī)關(guān)只能寫一個(gè)，不能寫兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)。即使是“函”，主送機(jī)關(guān)也應(yīng)是一個(gè)，不能多頭主送。

二、下行文

下行文即上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也包括上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)業(yè)務(wù)部門的行文。下行文確定行文關(guān)系時(shí)應(yīng)注意：

①按直屬上下級(jí)關(guān)系行文

下行文和上行文一樣，必須按照直屬的上下級(jí)關(guān)系行文，不可以越級(jí)行文。如省人民政府向下行文，必須直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各廳、局，各直屬機(jī)構(gòu)。不可以直接向縣及縣級(jí)市行文。

下行文的主送機(jī)關(guān)可以有多個(gè)。凡是發(fā)文機(jī)關(guān)直屬的下級(jí)機(jī)關(guān)，都是下行文的主送機(jī)關(guān)，但在列出下行文的主送機(jī)關(guān)時(shí)不應(yīng)該也不可能把所有的下級(jí)機(jī)關(guān)都列出來。

一般說來，政府機(jī)構(gòu)的主送機(jī)關(guān)可以分為兩部分：政府機(jī)關(guān)、職能部門和直屬機(jī)構(gòu)。

政府機(jī)關(guān)包括三部分：漢族區(qū)域政府、少數(shù)民族區(qū)域政府和直轄政府。如國務(wù)院向下發(fā)文，其主送機(jī)關(guān)是這樣安排的：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

其他各職能部門的下行文主送機(jī)關(guān)的排列可依此類推，如國土資源部的下行文，其主送機(jī)關(guān)可以這樣排列：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局。

②文種的選擇要恰當(dāng)

下行文的文種比較多，有“命令（令）”、“決定”、“意見”、“通知”、“會(huì)議紀(jì)要”、“批復(fù)”、“通報(bào)”等，在具體選用時(shí)要考慮準(zhǔn)確、恰當(dāng)。要做到準(zhǔn)確恰當(dāng)，首先要注意文種與發(fā)文意圖的一致性問題。

比如，同樣是表彰先進(jìn)，發(fā)文意圖不同，則選擇的文種也不同，如果要給予重大的表彰，則要用“命令（令）”；比較重大的表彰，則要用“決定”；一般的表彰，則用“通知”。

其次，要注意文種與機(jī)關(guān)的級(jí)別的一致性問題，有些文種不能在較低級(jí)別的政府機(jī)關(guān)里使用，如“命令（令）”，雖然按規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府機(jī)關(guān)可以使用，但在實(shí)際應(yīng)用中縣級(jí)機(jī)關(guān)使用“命令（令）”很少，其他非政府機(jī)關(guān)，如企業(yè)事業(yè)單位，則不可以使用“命令（令）”。

三、平行文

平行文是平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。行文時(shí)應(yīng)注意：

①?zèng)]有隸屬關(guān)系，應(yīng)根據(jù)相互關(guān)系行文

機(jī)關(guān)之間屬于不同的組織系統(tǒng)，或雖屬于同一組織系統(tǒng)，但機(jī)關(guān)的級(jí)別是相同的，這樣的機(jī)關(guān)之間不能行指導(dǎo)性、法規(guī)性、呈報(bào)性公文，如財(cái)政部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間，不能行法規(guī)性、指導(dǎo)性、呈報(bào)性公文。如果財(cái)政部的指導(dǎo)性、法規(guī)性公文需要各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行時(shí)，則要由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)，即由國務(wù)院批轉(zhuǎn)，該公文方可運(yùn)作。平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間可行知曉性、商洽性公文。

②文種的選擇一般以函主

平行文的文種主要是函，各種機(jī)關(guān)之間者可以通過函進(jìn)行溝通、并商洽事宜。

四、普行文

普行文是向全社會(huì)行文，行普行文要注意以下兩點(diǎn)：

①?zèng)]有明確的行文關(guān)系

普行文一般沒有明確的行文關(guān)系，因?yàn)槭芪膯挝皇侨鐣?huì)，行文與受文之間不具備行文關(guān)系。但要注意公文面向的具體讀者對(duì)象。如果面向國內(nèi)外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內(nèi)讀者的接受。

②普行文的文種

普行文的文種有“公告”和“通告”兩種。

一、下級(jí)機(jī)關(guān)一般應(yīng)按照直接的隸屬關(guān)系行文而不要越級(jí)行文?！?

二、行文常規(guī)：平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)使用平行文(如函、通知等)，不能使用上行文(如請(qǐng)示、報(bào)告等)，更不能使用下行文(如命令、指示、決定等)。　

三、要分清主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。向上級(jí)的請(qǐng)示，不要同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，可以抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容寫明主送機(jī)關(guān)和抄報(bào)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)所請(qǐng)求的問題；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)?！?

四、要注意黨政不分的現(xiàn)象。黨務(wù)和政務(wù)事宜要分別行文，凡屬政府方面的工作，應(yīng)以政府名義行文；凡屬黨委方面的工作，應(yīng)以黨委名義行文。