計(jì)劃單列市
1.什么是計(jì)劃單列市
計(jì)劃單列市,全稱國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市。目前,全國(guó)僅有5個(gè),自北向南依次是:遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門(mén)市、廣東省深圳市。
計(jì)劃單列市是中國(guó)對(duì)省轄市(區(qū))實(shí)行計(jì)劃單位列,就是在行政建制不變的情況下,省轄市(區(qū))在國(guó)家計(jì)劃中列入戶頭。即中國(guó)把這些城市(區(qū))視同一級(jí)的計(jì)劃單位,在國(guó)家計(jì)劃中單位列戶頭,并賦予這些城市相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,即:
1、中國(guó)國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委下達(dá)省、直轄市的中長(zhǎng)期的年度計(jì)劃中,在所在的省、市的名義下,列出“其中:某某市”的指標(biāo),并直接下達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字也照此辦理;
2、中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門(mén)召開(kāi)省、直轄市參加的會(huì)議和其他專(zhuān)業(yè)會(huì)議,均邀請(qǐng)這些城市參加;
3、發(fā)給省市文件,同樣發(fā)給這些城市;
4、對(duì)這些城市進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合試點(diǎn)。
計(jì)劃單列市出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代,是讓一些大城市在中國(guó)國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列,享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,而不是省一級(jí)行政級(jí)別。設(shè)立計(jì)劃單列市之初,并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤,由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分,而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任這一行政區(qū)官員的品級(jí)為副省級(jí)。
計(jì)劃單列市通常具有雄厚工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量,社會(huì)總產(chǎn)值150億元以上,人口100萬(wàn)以上,具有開(kāi)放靈活的經(jīng)濟(jì)氛圍,區(qū)域經(jīng)濟(jì)上有重要地位,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特別作用的特大城市。計(jì)劃單列市在中國(guó)國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭,由國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃,在經(jīng)濟(jì)上享有相當(dāng)于省一級(jí)的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。
2.計(jì)劃單列市的演變過(guò)程
國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一,同時(shí)列入副省級(jí)市,出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代,是讓一些大城市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列,享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,而不是省一級(jí)行政級(jí)別,設(shè)立計(jì)劃單列市之初,并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割,逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū),政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。
1983 年2 月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市(于1997年恢復(fù)為直轄市)試行計(jì)劃單列,隨后,武漢市、沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市、南京市、成都市、長(zhǎng)春市等相繼實(shí)行計(jì)劃單列。計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系,仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 ”等方面的領(lǐng)導(dǎo),計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥,能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資 、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤,由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分,而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任計(jì)劃單列市市長(zhǎng)的官員級(jí)別為副省級(jí)(副部級(jí))。
計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的,1983年2月,中央批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。為了搞好這次試點(diǎn),發(fā)揮重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用,從1984年起,對(duì)重慶市實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列體制。隨后,武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實(shí)行了計(jì)劃單列。1985年9月,國(guó)家體改委和國(guó)家計(jì)委在沈陽(yáng)召開(kāi)計(jì)劃單列工作會(huì)議,會(huì)上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善大城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告》。重慶成為全國(guó)首批計(jì)劃單列市。
到1993年共設(shè)立計(jì)劃單列市14個(gè):重慶(于1997年恢復(fù)直轄市)、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安。
1994年2月25日,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布并施行中編[1994]1號(hào)文件,省會(huì)城市取消計(jì)劃單列,同時(shí)設(shè)立“副省級(jí)城市”,原14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個(gè)市被正式確定為副省級(jí)城市。計(jì)劃單列市減少為6個(gè),即重慶市等6個(gè)非省會(huì)城市。
1997年,重慶恢復(fù)直轄市,不再是計(jì)劃單列市。因此中國(guó)計(jì)劃單列市為以下5個(gè):
- 大連市(1984年7月18日批準(zhǔn))
- 青島市(1986年10月15日批準(zhǔn))
- 寧波市(1987年2月24日批準(zhǔn))
- 廈門(mén)市(1988年4月18日批準(zhǔn))
- 深圳市(1988年10月3日批準(zhǔn))