行政性收費是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

1、管理性收費。管理性收費又分為資格審查收費、裁定性收費和交易行為管理費等。

資格審查收費。對個人或團(tuán)體從事特定社會或經(jīng)濟(jì)活動的資格進(jìn)行審定，頒發(fā)證明其行為或身份合法、允許其開展特定活動的證件所收取的費用。如辦理工商營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、居民身份證、出口許可證等的收費。

裁定性收費。對經(jīng)濟(jì)主體之間在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生爭議的事項進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定的收費。如經(jīng)濟(jì)合同仲裁費、勞動仲裁費等。

交易行為管理費。對經(jīng)濟(jì)主體的市場交易活動進(jìn)行管理和控制的收費，如市場管理費、攤位費、舊車交易市場管理費等。

2、懲罰性收費。對違反國家法律、法規(guī)，有損公共利益的行為給予的經(jīng)濟(jì)性懲罰。如對違反交通規(guī)則的罰款、違反治安管理條例的罰款，對經(jīng)營假冒偽劣商品的罰款，對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違反商標(biāo)管理的罰款，對違反污染排放規(guī)定的罰款，等等。

懲罰性收費與管理性收費都是管理和規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動的必要手段，但它們在社會經(jīng)濟(jì)管理過程中所處的環(huán)節(jié)不同，管理性收費側(cè)重于事前規(guī)范和事中控制，懲罰性收費側(cè)重于事后懲治和糾正。

3、資源性收費。對占有、開發(fā)、使用公共資源行為的收費，如土地使用費、礦產(chǎn)資源補償費等。

行政收費程序是指收費機(jī)關(guān)行使行政收費職權(quán)，實施行政收費活動所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。目前，由于我國沒有一部統(tǒng)一的行政收費管理法典，因此，行政收費的程序也就顯得比較混亂。有關(guān)各種收費的程序散見于不同行政性收費法律、法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。我們認(rèn)為，行政性收費可以按照下列程序進(jìn)行。

(一)行政收費的簡易程序

簡易程序自然比普通程序簡單，但是也必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行，否則，造成行政征收相對方合法權(quán)益受損害，國家要承擔(dān)賠償責(zé)任。行政收費的簡易程序在適用的過程中，一般要遵從以下步驟：

1．表明收費主體身份

行政收費作為國家行政征收的一種形式，是憑借國家強制力而進(jìn)行的一種活動。因此，收費主體是否合格，不但關(guān)系到這種收費行為的合法性與否，而且還有可能給公民、法人或其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)帶來損害。同時，由于目前我國收費主體較為復(fù)雜、混亂，甚至有些機(jī)關(guān)越權(quán)收費，嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。鑒于這些問題的復(fù)雜性，收費機(jī)關(guān)在收費時，有必要首先表明身份，讓交費者心中有數(shù)。

2．說明收費理由

這里所談到的收費理由是指行政收費機(jī)關(guān)的收費依據(jù)。目前，雖然國務(wù)院一再取消有關(guān)的亂收費項目，然而，有些機(jī)關(guān)為了地方利益，仍然屢禁不止，違法設(shè)定一些亂收費的項目。如果這些收費機(jī)關(guān)依據(jù)國務(wù)院已經(jīng)取締的收費項目再進(jìn)行收費，勢必會損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，作為最低的要求，依據(jù)一般的自然公正原則，收費機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明收費的依據(jù)，增強行政收費工作的透明度、公正性?！?

3．作出收費決定

行政性收費的目的在于通過向繳費主體收取法定數(shù)額的金錢來維護(hù)穩(wěn)定的社會管理和經(jīng)濟(jì)運行秩序。例如，辦理結(jié)婚登記必須向婚姻登記機(jī)關(guān)交納證書費；商標(biāo)使用人申請注冊商標(biāo)必須交納商標(biāo)注冊費。國家通過行政收費制度來公平社會利益的分配和再分配，以求資源利用的合理化和最大化。

如果這種收費的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確，收費數(shù)額較小，并且收費主體和繳費義務(wù)也不存在爭議的話，收費主體對于符合條件的繳費義務(wù)人，在進(jìn)行管理的過程中，可以適用這種簡易程序作出收費決定。

(二)行政收費的普通程序

一般而言，行政收費的程序大多適用普通程序。這里所謂的普通程序是指行政收費所依據(jù)的基本程序。結(jié)合國外和我國行政性收費的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為行政收費的普通程序按階段劃分可以分為下述兩大階段：一是自愿繳費程序階段；二是強制收費程序階段。

1．自愿繳費程序階段

自愿繳費程序，即繳費義務(wù)人按照國家法律、法規(guī)等要求自愿主動地履行繳費義務(wù)所遵守的程序。一般而言，其應(yīng)包括以下幾個環(huán)節(jié)：

(1)繳費項目登記

繳費項目登記是整個行政收費的開始環(huán)節(jié)，是收費主體和繳費義務(wù)人建立聯(lián)系的開始。對于從事按照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳費事項活動的公民、法人或其他組織，要向收費主體進(jìn)行收費事項的登記。由于行政收費的項目較多，同時，又由于收費主體不統(tǒng)一，就繳費項目登記程序而言，沒有一部統(tǒng)一的法典來對其進(jìn)行約束。

與行政收稅的稅務(wù)登記相比，完善行政收費繳費項目登記顯得更為迫切。我們在制定有關(guān)行政性收費項目登記的法律、法規(guī)時，可以參照目前我國稅務(wù)登記的一些程序性規(guī)定，同時借鑒一下國外的經(jīng)驗，爭取制定一個較為完善的程序，實現(xiàn)以預(yù)防為主，以事后懲罰為輔的收費項目的登記制度，實現(xiàn)收費的公正化、徹底化。

(2)繳費鑒定

行政收費主體根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定和繳費義務(wù)人的實際情況，對繳費義務(wù)人的應(yīng)繳數(shù)額、繳費方式等進(jìn)行鑒定。行政收費主體在對有關(guān)的情況調(diào)查之后，作出繳費鑒定，把繳費鑒定表下達(dá)給繳費義務(wù)人，作為收費的依據(jù)。由此可以看出，繳費鑒定對于繳費方來說關(guān)系重大，哪些需要繳費以及繳多少費，完全由繳費鑒定的結(jié)果來決定。因此，這就要求收費機(jī)關(guān)在作出繳費鑒定之前，要認(rèn)真、細(xì)致地調(diào)查，實事求是地作出繳費鑒定。

(3)繳費申報

繳費申報是連接收費主體與繳費義務(wù)人的重要紐帶，是建立雙方行政收費關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。繳費申報不僅是繳費義務(wù)人履行其相關(guān)義務(wù)的法定程序，而且也是收費機(jī)關(guān)行使收費職權(quán)的基礎(chǔ)。通過繳費義務(wù)人定期向收費主體申報的與繳費有關(guān)的事項，來保證行政收費工作的連續(xù)性。

(4)費款課征

行政收費主體依法向繳費義務(wù)人收取各種費款，將應(yīng)征款項及時、足額地課征并解繳國庫。這是行政收費活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接涉及各繳費義務(wù)人的利益和社會公共利益關(guān)系的平衡。要特別嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)等規(guī)定，確保各種款項安全匯入國庫，用于社會發(fā)展。費款課征的及時人庫是最終實現(xiàn)行政收費目的的前提。

(5)監(jiān)控稽查

任何權(quán)力行使都必須受到監(jiān)督，如果缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，就會有產(chǎn)生腐敗的危險。公務(wù)員在收費過程中有時很難抵擋各種誘惑，所以，在行政收費的過程中，建立完善的監(jiān)控稽查機(jī)制，不僅能防止繳費義務(wù)人的偷費、漏費行為，而且也能有效地防止公務(wù)員巧立名目亂收費以及消極行使課征職權(quán)等濫用權(quán)力的行為。

2．強制收費程序階段

繳費義務(wù)人如果有逃避繳納義務(wù)的行為，或者沒有按照規(guī)定期限履行繳費義務(wù)，行政收費主體就應(yīng)當(dāng)對其強制課征。為了確保強制收費的順利進(jìn)行，避免給繳費義務(wù)人造成不應(yīng)有的損害，實施強制收費行為也應(yīng)遵循法定的程序。

目前，有關(guān)行政收費的強制課征程序沒有一部統(tǒng)一的法典對其進(jìn)行規(guī)定，然而，這并不是說，強制收費就無程序可依。在專門的行政收費強制課征程序作出規(guī)定以前，有關(guān)行政收費強制執(zhí)行的程序完全可以參照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則中有關(guān)行政收稅的強制執(zhí)行規(guī)定，以保證行政收費工作的順利進(jìn)行。具體來講，行政收費的強制程序，可包括以下幾個環(huán)節(jié)：

(1)繳費擔(dān)保

當(dāng)行政收費主體有根據(jù)認(rèn)為繳費義務(wù)人有逃避繳費義務(wù)行為時，可以責(zé)令其提供擔(dān)保，以保證其能履行繳費義務(wù)。擔(dān)?？梢蕴峁├U費擔(dān)保人，也可以財產(chǎn)擔(dān)保。

(2)收費保全

如果繳費主體不能提供擔(dān)保，收費主體可以采取收費保全措施。如果繳費主體在銀行有賬戶的，可以通知銀行暫停支付繳費主體相當(dāng)于應(yīng)交費款的金額；或者扣押、查封繳費主體的價值相當(dāng)于應(yīng)繳費款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

(3)催繳

繳費義務(wù)主體在未按規(guī)定的期限履行繳費義務(wù)時，收費主體可以通過加收滯納金促使其履行義務(wù)。

(4)強制執(zhí)行

繳費義務(wù)主體未按規(guī)定的期限交費，在行政收費機(jī)關(guān)采取了上述措施后，繳費義務(wù)主體仍然拒絕繳費的，行政收費主體可以作出強制執(zhí)行決定，依法強制執(zhí)行。