虛開發(fā)票是指行為人在開具發(fā)票時(shí)，除在金額上采用陰陽術(shù)外，還開列虛假品名、價(jià)格、數(shù)量、日期等，以蒙混過關(guān)，便于報(bào)銷。

1、虛假品名

用便于報(bào)銷的物品名稱代替不符合報(bào)銷要求的實(shí)物名稱。如購(gòu)買化妝品開列為勞保用品，購(gòu)買保健品開列為藥品等。

2、虛假價(jià)格

按需要開列價(jià)格或按照虛假貨物品名開列相符的價(jià)格。根據(jù)收款方、付款方作弊的不同要求，虛假價(jià)格具有高開、低開、平開三種方式。

3、虛假數(shù)量

按需要開列數(shù)量或配合虛假貨物價(jià)格開列數(shù)量，根據(jù)收款方、付款方作弊的不同要求，虛假數(shù)量具有多計(jì)、少計(jì)、等計(jì)三種方式。

4、假票真開

用假發(fā)票開具真實(shí)業(yè)務(wù)。

一個(gè)單位的假單據(jù)有時(shí)并不全是外單位開具的，也有本單位業(yè)務(wù)部門、財(cái)會(huì)部門自制假單據(jù)報(bào)賬的情況。有的單位通過開具不真實(shí)的銷貨發(fā)票，虛減庫(kù)存，將真實(shí)的貨物銷售后將收入不入賬，作為本單位的"小金庫(kù)"來源，以用來掩蓋各種不合法的支出；還有的單位自制假的支出單據(jù)，開支一些正常業(yè)務(wù)無法報(bào)銷的費(fèi)用；還有的單位用自行印制的專用收據(jù)隱瞞收入。如現(xiàn)在的一些職稱、執(zhí)業(yè)資格考試，有些主辦單位就在報(bào)名、售書上大做文章，考務(wù)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)開國(guó)家統(tǒng)一的行政事業(yè)專用收費(fèi)收據(jù)，而教賬、涂卡則開自制收據(jù)(白條)，以用來搞創(chuàng)收，偷逃稅款。

1、 套取單位現(xiàn)金，為個(gè)人謀利。有些人為了謀取個(gè)人利益，則利用各種機(jī)會(huì)從單位套取現(xiàn)金歸入自己腰包，而從服務(wù)行業(yè)取得虛開發(fā)票是最簡(jiǎn)單和直接的方法。

2、形成商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。有的單位為了把一些“事情”辦好，會(huì)不惜一切代價(jià)托關(guān)系找熟人，而這些支出又不能在賬面上直接反映出來，為了彌

補(bǔ)這個(gè)漏洞，從單位招待常去的服務(wù)單位開具消費(fèi)發(fā)票，這種偷梁換柱的方法將不正當(dāng)支出輕而易舉的轉(zhuǎn)化為“合理”的日常開支。

3、 通過虛構(gòu)消費(fèi)項(xiàng)目，為小團(tuán)體謀利。有些單位為了開支方便，或?yàn)榱藢⒛稠?xiàng)特殊資金用完，可先將資金以虛構(gòu)支出形式轉(zhuǎn)給服務(wù)行業(yè)，然后再?gòu)姆?wù)行業(yè)轉(zhuǎn)入單獨(dú)開設(shè)的賬戶以備其用，經(jīng)過周轉(zhuǎn)從而形成該單位的 “小金庫(kù)”。

4、虛開發(fā)票使部分財(cái)政資金流失。用虛開的發(fā)票從單位套取現(xiàn)金，無論資金流向何處，最終都是財(cái)政資金流失。

5、增加了企業(yè)成本，減少稅金的繳納。虛開發(fā)票到企業(yè)賬中形成相關(guān)減少了當(dāng)期利潤(rùn)，從而使企業(yè)應(yīng)交稅金減少。

1、加強(qiáng)發(fā)票管理。稅務(wù)部門對(duì)普通服務(wù)性發(fā)票的領(lǐng)取和核銷加大控制力度，并結(jié)合其他監(jiān)管部門，經(jīng)常性的對(duì)服務(wù)行業(yè)收入確定進(jìn)行檢查。

2、強(qiáng)化宣傳力度。要讓納稅人樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)的軌道上來，充分認(rèn)識(shí)虛開發(fā)票行為的違法性、危害性及所需承擔(dān)的法律責(zé)任等，讓全社會(huì)共同來抵制虛開發(fā)票。

3、做好建章立制。制定了《關(guān)于規(guī)范公款報(bào)銷行為若干規(guī)定》，對(duì)報(bào)銷憑證、審批手續(xù)、票據(jù)使用、購(gòu)買物品登記各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程作出規(guī)定，明確提出票據(jù)內(nèi)容不具體、不明確的不予報(bào)銷等具體要求。

4、完善政府采購(gòu)。規(guī)定全縣所有行政事業(yè)單位由政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，財(cái)政集中支付中心負(fù)責(zé)結(jié)算。對(duì)大額開支，支付中心根據(jù)票據(jù)憑證采取抽查形式到商家逐筆核實(shí)，發(fā)現(xiàn)開具虛假發(fā)票的，拒絕報(bào)銷，并對(duì)購(gòu)物單位進(jìn)行處罰。

5、嚴(yán)格控制支出。進(jìn)一步壓縮機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，每月支出實(shí)行最高限額管理，超出部分當(dāng)月不予報(bào)銷，向后累積。

6、加大監(jiān)管督力度。相關(guān)部門聯(lián)合商家和購(gòu)物單位進(jìn)行雙向檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛開發(fā)票從重處罰。