招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

(1)我國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報原概算審批部門重新審核。

(2)國有資金投資的工程進行招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時，為有利于客觀、合理的評審投標(biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

(3)國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標(biāo)時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！彼試匈Y金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。

招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人編制，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價的能力時，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?a href="/wiki/%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%80%A0%E4%BB%B7" title="工程造價">工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價進行編制。

所謂具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耸侵父鶕?jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號)的規(guī)定，依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托，編制招標(biāo)控制價的工程造價咨詢企業(yè)。即取得甲級工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)丝沙袚?dān)各類建設(shè)項目的招標(biāo)控制價編制，取得乙級(包括乙級暫定)工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)?，則只能承擔(dān)5000萬元以下的招標(biāo)控制價的編制。

招標(biāo)控制價的編制應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)進行：

(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)；

(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；

(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

(4)招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；

(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

(6)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；

(7)其他的相關(guān)資料。

按上述依據(jù)進行招標(biāo)控制價編制，應(yīng)注意以下事項：

(1)使用的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價政策應(yīng)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定；

(2)采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定；

(3)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費用或費用標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

(1)分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按規(guī)定確定綜合單價進行計算。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計人綜合單價。

(2)措施項目費應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項目清單確定，措施項目采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應(yīng)按措施項目清單中的工程量，并按規(guī)定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計介的，按規(guī)定確定除規(guī)費、稅金以外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)當(dāng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計價：

(3)其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價。

1)暫列金額。暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定。為保證工程施工建設(shè)的順利實施，在編制招標(biāo)控制價時應(yīng)對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響進行估算，列出一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進行估算，一般可按分部分項工程費的10％～15％作為參考。

2)暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定；暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；

3)計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。在編制招標(biāo)控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算；材料應(yīng)按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。

4)總承包服務(wù)費。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求，參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：

①招標(biāo)人權(quán)要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1．5％計算；

②招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3％～5％計算；

③招標(biāo)入自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1％計算。

(4)招標(biāo)控制價的規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。

(1)招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無須保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。

(2)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或(和)工程造價管理機構(gòu)投訴。

招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。