就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值。即GDP增長1個百分點(diǎn)帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。當(dāng)就業(yè)彈性水平較低時，即使經(jīng)濟(jì)保持高增長，也不一定會對就業(yè)有較強(qiáng)的拉動。從就業(yè)彈性系數(shù)可知經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的比率關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間表現(xiàn)出不同的互動模式，就業(yè)彈性的強(qiáng)度和方向也會有所不同。

顯而易見，就業(yè)彈性系數(shù)水平主要取決于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的動態(tài)作用。因此，一般說來，經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長的效果越大，就業(yè)彈性系數(shù)就越高；經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長的效果越不明顯，就業(yè)彈性系數(shù)就越低。但同時，就業(yè)彈性系數(shù)的水平也受到其他一些重要因素影響：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)彈性系數(shù)的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一般會帶來就業(yè)彈性系數(shù)的下降：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸脫離勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資金密集型產(chǎn)業(yè)，相同資金帶來的勞動就業(yè)的增長就會比過去減少。如果資金相對密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長高于勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，就業(yè)彈性就會變小。

二是投資轉(zhuǎn)向。同樣的資本投入，大企業(yè)要比中小企業(yè)雇用的勞動力少，國有企業(yè)要比民營企業(yè)雇用的勞動力少。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如果把19大行業(yè)按三次產(chǎn)業(yè)分類，可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力最低，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率逐步提高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量剩余。而第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)吸納就業(yè)的能力最強(qiáng)，且傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)的能力要強(qiáng)于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

四是新舊產(chǎn)業(yè)調(diào)整。當(dāng)一些舊的產(chǎn)業(yè)逐漸退出時，必然會造成一些失業(yè)。

五是國企改革。國有集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組時，會出現(xiàn)一部分下崗失業(yè)人員。

勞動生產(chǎn)率對就業(yè)彈性系數(shù)的影響。勞動生產(chǎn)率＝國內(nèi)生產(chǎn)總值/從業(yè)人員總數(shù)。從公式可以看出，從業(yè)人員總數(shù)增長取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值與勞動生產(chǎn)率的動態(tài)作用，并且二者呈反方向變化的關(guān)系。當(dāng)勞動生產(chǎn)率增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的時候，從業(yè)人員總數(shù)必然下降。一般來說，加快國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長要比提高勞動生產(chǎn)率難度更大。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對就業(yè)彈性系數(shù)的影響。就業(yè)技能與就業(yè)崗位的不匹配以及對崗位的過高期望值都會使就業(yè)彈性系數(shù)變小。即使有大量的就業(yè)崗位需求，如果知識、技能與崗位不匹配，或者對崗位有過高的期望值都會阻礙就業(yè)，從而使就業(yè)彈性系數(shù)下降。

保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，抓住經(jīng)濟(jì)增長提高就業(yè)總量的著力點(diǎn)。在就業(yè)彈性系數(shù)保持一定水平的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速增長是就業(yè)增長的最直接推動力。從2006年的就業(yè)彈性系數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)增長每上升一個百分點(diǎn)，就可以新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位5萬個左右，凈增城鄉(xiāng)就業(yè)總量3.7萬人，其中城鎮(zhèn)凈增就業(yè)6-9.6萬人，經(jīng)濟(jì)增長增加就業(yè)的作用相當(dāng)明顯。因此，首先要在經(jīng)濟(jì)增長中拓展就業(yè)空間，即以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，抓住工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)總量和增加就業(yè)的著力點(diǎn)。江蘇正處于工業(yè)化的重要階段，先進(jìn)的制造業(yè)正是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力。制造業(yè)又是吸納就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)，2005年全省制造業(yè)就業(yè)人員245.17萬人，占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的41%。在制造業(yè)中勞動密集型仍占很大比重，主要是提供生活用品的行業(yè)，并且以中小企業(yè)為主。因此，一方面要保持傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面要不斷強(qiáng)化外資投入的勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，江蘇吸引外資和開辦外資企業(yè)的數(shù)量一直名列全國前茅。

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中緩解就業(yè)彈性系數(shù)下降的著力點(diǎn)。推進(jìn)科技進(jìn)步、提高勞動生產(chǎn)率以及發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)所帶來的是就業(yè)彈性系數(shù)的降低，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多的勞動力，從而提高就業(yè)彈性系數(shù)。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍。因此，應(yīng)綜合考慮勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，要特別注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過程。

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)的勞動密集程度高，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會多于大企業(yè)，同時還具有數(shù)量眾多、勞動密集度高的特點(diǎn)。目前中小企業(yè)已經(jīng)成為吸納新增勞動力和國有企業(yè)下崗職工的主要渠道，約75%的已就業(yè)崗位以及90%以上的新增就業(yè)機(jī)會來自中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型企業(yè)創(chuàng)造1個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)創(chuàng)造1個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)創(chuàng)造1個就業(yè)崗位只需投資8萬元。

大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)，抓住促進(jìn)就業(yè)增加三產(chǎn)就業(yè)彈性的著力點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的高就業(yè)彈性系數(shù)，理應(yīng)成為促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是提升就業(yè)增長彈性、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。更為重要的是，社區(qū)服務(wù)業(yè)對專業(yè)技術(shù)能力的要求較現(xiàn)代企業(yè)低一些，因此承擔(dān)著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力創(chuàng)業(yè)的重任。政府有責(zé)任通過多種方式促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，如對社區(qū)服務(wù)企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼，對公益性服務(wù)實(shí)行政府購買的方式，或者在社區(qū)建設(shè)中設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行擴(kuò)大就業(yè)崗位的基礎(chǔ)投資。

促進(jìn)農(nóng)村適齡勞動力充分轉(zhuǎn)移，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的著力點(diǎn)。在制定就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，必須面對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長期巨大壓力。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，必須考慮如何在工業(yè)化的進(jìn)程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移問題，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程；在制定就業(yè)政策時，要在大力抓好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，把農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題納入整個就業(yè)工作中，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)就業(yè)。要盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制。要加速建立覆蓋面廣的社會保障體系，保證在農(nóng)村隱性失業(yè)的農(nóng)民能夠無后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)村中的勞動力沉淀。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡勞動力向城鎮(zhèn)和三產(chǎn)的充分轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)新成長勞動力和下崗失業(yè)人員的充分培訓(xùn)，抓住解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的著力點(diǎn)。要大力調(diào)整勞動力技能結(jié)構(gòu)，減少就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對就業(yè)彈性的負(fù)面影響。目前全省新成長失業(yè)青年、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、下崗職工依然是引領(lǐng)求職群體的“主力軍”，初中、高中、大專和大學(xué)文化程度的求人倍率約為：1.14、1.43、 1.38、2.08。具有初級技能、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的求人倍率為2.23和2.21，而技師、高級技師等技術(shù)等級高的存在需求大、求職人數(shù)少的現(xiàn)象，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。因此，要對新成長勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并注意培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)能力；對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)的能力；大力發(fā)展技校教育，更多地培養(yǎng)具有較高技能水平的實(shí)用型人才；推行在職培訓(xùn)，提高職工適應(yīng)職業(yè)變化和崗位變化的能力。

總之，要下大力氣解決勞動者技能水平與提高產(chǎn)業(yè)競爭要求不相適應(yīng)的問題，減少就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動就業(yè)彈性的穩(wěn)定增長。