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國際會計準(zhǔn)則理事會

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1.國際會計準(zhǔn)則理事會簡介

國際會計準(zhǔn)則理事會(International Accounting Standards Board ,簡稱IASB)。

IASB的前身是國際會計準(zhǔn)則委員會(International Accounting Standards committee,簡稱IASC),在2000年進(jìn)行全面重組并于2001年初改為國際會計準(zhǔn)則理事會。

IASC是由來自澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本、墨西哥、荷蘭、英國和愛爾蘭以及美國的會計職業(yè)團(tuán)體于1973年發(fā)起成立的。從1983年起,作為國際會計師聯(lián)合會(International Federation of Accountants,簡稱“IFAC”)成員的所有會計職業(yè)團(tuán)體均已成為IASC的成員。中國于1998年5月正式加入IASC和國際會計師聯(lián)合會。

IASC的目標(biāo)是,制定和發(fā)布國際會計準(zhǔn)則,促進(jìn)國際會計的協(xié)調(diào)。

重組前,國際會計準(zhǔn)則制定工作由國際會計準(zhǔn)則委員會理事會(IASC Board)承擔(dān)。理事會由13個國家的會計職業(yè)團(tuán)體的代表以及不超過4個在財務(wù)報告方面利益相關(guān)的其他組織的代表組成。除理事會外,IASC還成立了咨詢團(tuán)(Consultative Group)、顧問委員會(Advisory Council)和常設(shè)解釋委員會(Standing Interpretation Committee)三個機(jī)構(gòu)。咨詢團(tuán)定期開會,與理事會討論國際會計準(zhǔn)則項(xiàng)目中的技術(shù)問題、IASC的工作計劃及戰(zhàn)略,在IASC制定國際會計準(zhǔn)則的應(yīng)循程序(Due Process)以及推動承認(rèn)國際會計準(zhǔn)則方面發(fā)揮重要作用。顧問委員會的作用是提高國際會計準(zhǔn)則的可信度,推動國際會計準(zhǔn)則廣泛承認(rèn)。常設(shè)解釋委員會定期考慮因缺少權(quán)威指南而出現(xiàn)分歧或不可接受的處理方法的議題,起草解釋公告(建議稿),公開征求意見后報經(jīng)理事會批準(zhǔn)。

IASC重組是1997年提出來的,IASC為此專門成立了“戰(zhàn)略工作組”(Strategy Working Party)。1998底,戰(zhàn)略工作組提出了重組方案,具體體現(xiàn)在《重塑IASC未來》這一研究報告中。該方案建議,新IASC設(shè)基金會、理事會和制定委員會三個層次,基金會任免理事會成員和制定委員會成員,理事會負(fù)責(zé)審議和投票表決,制定委員會負(fù)責(zé)研究起草準(zhǔn)則。這個方案與原結(jié)構(gòu)的差別在于,會計準(zhǔn)則制定工作由專職成員負(fù)責(zé),而不是像以前那樣由指導(dǎo)委員會這樣的兼職人員負(fù)責(zé);技術(shù)性討論落在制定委員會這個層次上,理事會更象一個表決機(jī)構(gòu)。因?yàn)檠芯恐贫ê捅頉Q通過由兩個機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé),因此有人稱之為“兩院制”。

上述方案受到美國等幾個英語國家的反對。1999年11月,戰(zhàn)略工作組向IASC理事會遞交了題為《關(guān)于重塑IASC未來的建議》的最終報告。根據(jù)這一方案,除了設(shè)立類似于基金會的管理委員會(Trustees)外,不再分設(shè)理事會和制定委員會,而是合二為一,稱為國際會計準(zhǔn)則理事會,即IASB,這個理事會由專職人士組成,對會計準(zhǔn)則有最后的決定權(quán)。因?yàn)檠芯恐贫ê捅頉Q通過由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),因此被稱為“一院制”。

2.國際會計準(zhǔn)則理事會的目標(biāo)

  • 本著公眾利益,制定一套高質(zhì)量的、可理解的并且可實(shí)施的全球性會計準(zhǔn)則,這套準(zhǔn)則要求在財務(wù)報表和其他財務(wù)報告中提供高質(zhì)量的、透明的且可比的信息,以幫助世界資本市場的參與者和其他使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策;
  • 促進(jìn)這些準(zhǔn)則的使用和嚴(yán)格實(shí)施;
  • 促成各國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同于高質(zhì)量的解決方案。

3.國際會計準(zhǔn)則理事會的職責(zé)

國際會計準(zhǔn)則理事會旨在制訂高質(zhì)量、易于理解和具可行性的國際會計準(zhǔn)則,準(zhǔn)則要求向公眾披露的財務(wù)報告應(yīng)具明晰性和可比性。此外,國際會計準(zhǔn)則理事會還將聯(lián)手各國的國家會計準(zhǔn)則制訂者在國際準(zhǔn)則的制訂上達(dá)成一致。具體來說,IASB的職責(zé)包括起草和公布國際會計準(zhǔn)則和征求意見稿,批準(zhǔn)常設(shè)委員會解釋公告,負(fù)責(zé)IASC日常技術(shù)安排和有關(guān)技術(shù)問題的項(xiàng)目規(guī)劃等。

  • 對所有技術(shù)事務(wù)完全負(fù)責(zé),包括國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和征求意見稿(均包括不同意見的內(nèi)容)的起草和發(fā)布,以及國際財務(wù)報告解釋委員會解釋公告的最終審批;
  • 必須就所有項(xiàng)目公布征求意見稿,而且一般會對重要項(xiàng)目公布原則公告草案或其他討論性文件以公開征求意見;
  • 完全負(fù)責(zé)其技術(shù)議程和技術(shù)事務(wù)的項(xiàng)目安排;在組織其工作時,理事會可以將具體的研究或其他工作分配給國家準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)或其他組織;
  • 識別和審核與議題相關(guān)的所有事項(xiàng),并研究其他國家會計準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)
  • 負(fù)責(zé)審核在文件發(fā)布后的合理期限內(nèi)反饋的對征求意見性文件的意見
  • 一般會成立指導(dǎo)委員會或其他類型的專家咨詢組,為重要項(xiàng)目提供咨詢
  • 必須就重要項(xiàng)目、議程決議和工作優(yōu)先安排與準(zhǔn)則咨詢委員會協(xié)商
  • 一般會隨國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和征求意見稿一起公布其結(jié)論基礎(chǔ);
  • 必須考慮舉行公開聽證會,討論建議的準(zhǔn)則,雖然并不要求對每個項(xiàng)目舉行公開聽證會;
  • 必須考慮(在發(fā)達(dá)國家和新興市場)進(jìn)行實(shí)地測試,以確保建議的準(zhǔn)則在所有環(huán)境下均是切實(shí)可行的和可操作的,雖然并不要求對每個項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測試。

4.國際會計準(zhǔn)則理事會的組織結(jié)構(gòu)

國際會計準(zhǔn)則理事會主要結(jié)構(gòu)特征為:國際會計準(zhǔn)則委員會基金會是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu),它包括兩大主體:管理委員會和國際會計準(zhǔn)則理事會,此外還包括準(zhǔn)則咨詢委員會和國際財務(wù)報告解釋委員會。國際會計準(zhǔn)則理事會成員由管理委員會任命,管理委員會負(fù)責(zé)審察和集資,而會計準(zhǔn)則的制訂則由國際會計準(zhǔn)則理事會負(fù)責(zé)。

5.國際會計準(zhǔn)則理事會的成員資格

IASB成員選定的首要條件是技術(shù)專家,不考慮地區(qū)因素。管理委員會選擇IASB成員,應(yīng)使IASB組成人員具有相關(guān)國際業(yè)務(wù)和市場情況的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的最佳組合,以制定出高質(zhì)量的、全球性的會計準(zhǔn)則。為此,新IASC章程規(guī)定如下8條IASB成員標(biāo)準(zhǔn):

  • (1)技術(shù)能力強(qiáng),且通曉財務(wù)會計和報告;
  • (2)具有分析能力;
  • (3)交流的能力;
  • (4)具有公正地作出決策的能力;
  • (5)對財務(wù)報告環(huán)境具有較強(qiáng)的意識;
  • (6)具有合作能力;
  • (7)具有較強(qiáng)的紀(jì)律性;
  • (8)承諾為IASC和公眾利益努力工作。

6.IASB的組織機(jī)構(gòu)

IASB主席與副主席為:

  • 戴維·泰迪爵士(Sir David Tweedie),主席,英國人

1990-2000年,擔(dān)任英國會計準(zhǔn)則委員會第一位專職主席。此前,為畢馬威會計公司技術(shù)合伙人,并在家鄉(xiāng)蘇格蘭擔(dān)任會計學(xué)教授;長時間代表英國參與國際會計準(zhǔn)則制定工作,系前IASC理事會理事代表;此外,他還是“G4+1”集團(tuán)的首任主席?!癎4+1”集團(tuán)由英國、美國、加拿大、澳大利亞等四國的會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和IASC組成,后來新西蘭也加入了這一集團(tuán)。

  • 托馬斯·瓊斯(Thomas E. Jones),副主席,英國人

花旗銀行前財務(wù)總監(jiān)和IASC理事會前主席,具有豐富的會計準(zhǔn)則制定和金融機(jī)構(gòu)財務(wù)報表編制經(jīng)驗(yàn)。雖為英國公民,但職業(yè)生涯主要是在比利時、意大利、法國和美國工作。在新舊IASC過渡期間,他曾擔(dān)任過IASC主席。

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