債權(quán)人委員會(huì)是遵循債權(quán)人的共同意志，代表債權(quán)人會(huì)議監(jiān)督管理人行為以及破產(chǎn)程序的合法、公正進(jìn)行，處理破產(chǎn)程序中的有關(guān)事項(xiàng)的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。債權(quán)人委員會(huì)有助于保護(hù)全體債權(quán)人的利益，保障債權(quán)人會(huì)議職能的有效執(zhí)行，并在債權(quán)人會(huì)議閉會(huì)期間對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行日常必要的監(jiān)督。可見，債權(quán)人委員會(huì)是破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)監(jiān)督人。

債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表和1名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表組成。債權(quán)人委員會(huì)成員不得超過9人。債權(quán)人委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院書面決定認(rèn)可。

債權(quán)人委員會(huì)行使下列職權(quán)：

(1)監(jiān)督債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分;

(2)監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配;

(3)提議召開債權(quán)人會(huì)議;

(4)債權(quán)人會(huì)議委托的其他職權(quán)。

債權(quán)人委員會(huì)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有權(quán)要求管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)做出說明或者提供有關(guān)文件。管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員違反《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定拒絕接受監(jiān)督的，債權(quán)人委員會(huì)有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)請(qǐng)求人民法院做出決定;人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)做出決定。

債權(quán)人委員會(huì)的設(shè)立是新破產(chǎn)法的一大創(chuàng)新與突破。從條文的規(guī)定上可以看出，債權(quán)人委員會(huì)是代表債權(quán)人會(huì)議、為實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的共同利益、確保破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行而設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立主要基于以下考慮：其一，管理人在破產(chǎn)程序中超越各利害關(guān)系人之上，在一定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分等活動(dòng)，但因?yàn)槠渥陨淼睦婊蚰芰Φ纫蛩?，其行為有可能不?dāng)或不法，從而傷害其他利害關(guān)系人的利益，必須接受相應(yīng)的監(jiān)督；其二，人民法院雖然擔(dān)負(fù)著對(duì)破產(chǎn)程序各方面實(shí)施審判上的日常監(jiān)督職責(zé)，但是因?yàn)槠飘a(chǎn)程序中利益關(guān)系沖突眾多、事務(wù)繁復(fù)，破產(chǎn)案件的處理耗時(shí)又長，人民法院不可能事無巨細(xì)，面面俱到，單單靠法院的監(jiān)督，難免會(huì)有所疏忽；其三，債權(quán)人會(huì)議雖然對(duì)管理人也享有監(jiān)督權(quán)，但債權(quán)人會(huì)議行使權(quán)利和履行職責(zé)具有時(shí)間性，在其閉會(huì)期間無法行使權(quán)利和履行職責(zé)，另外債權(quán)人會(huì)議的召開耗時(shí)、耗資，頻繁的召開既不經(jīng)濟(jì)，又不利于破產(chǎn)程序的迅速進(jìn)行；其四，債權(quán)人會(huì)議主席雖然可以代表債權(quán)人利益召開債權(quán)人會(huì)議，但是其職能主要限于主持和應(yīng)申請(qǐng)召集債權(quán)人會(huì)議，也難以勝任代表債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)程序、管理人的工作進(jìn)行日常監(jiān)督的工作。因此，有必要設(shè)置債權(quán)人委員會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)代表債權(quán)人會(huì)議履行日常的監(jiān)督職能?；诖耍飘a(chǎn)法在第七章第二節(jié)對(duì)債權(quán)人委員會(huì)專門作了規(guī)定。

但是，如何產(chǎn)生債權(quán)人委員會(huì)成員呢?對(duì)于債權(quán)人委員會(huì)的產(chǎn)生辦法，破產(chǎn)法沒有詳細(xì)的規(guī)定，僅僅在六十七條籠統(tǒng)地規(guī)定：債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表和一名債權(quán)人的職工代表或工會(huì)代表組成。從該條文規(guī)定中可以看出，債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選舉產(chǎn)生。然而，如何規(guī)范有序地從人數(shù)眾多的債權(quán)人中選舉產(chǎn)生出合適的債權(quán)人委員會(huì)成員呢?這的確是一件比較復(fù)雜棘手的問題。如果由法院或債權(quán)人會(huì)議主席先行決定候選人，可能會(huì)給廣大債權(quán)人造成一種誤會(huì)，有暗箱操作的嫌疑，同時(shí)容易使廣大債權(quán)人產(chǎn)生逆反心理；如果只是簡單地直接讓債權(quán)人會(huì)議選舉，那么多債權(quán)人大多會(huì)站在各自的立場，很難形成比較集中的意見，可能會(huì)造成非常混亂的局面，也會(huì)消耗很長時(shí)間，這個(gè)問題引起了廣大債權(quán)人的廣泛關(guān)注。在實(shí)踐操作中，我們結(jié)合現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定及可能存在的相關(guān)問題，進(jìn)行了慎重研究，特別是最近我們受理了一批在全省、全國范圍內(nèi)都有較大影響的案件，我們做了大膽嘗試，收到了較好的效果。

首先，我們依據(jù)破產(chǎn)法第六十八、六十九條制定了《債權(quán)人委員會(huì)職責(zé)》。在多數(shù)債權(quán)人贊成設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的前提下，在債權(quán)人大會(huì)上宣讀，目的是告知債權(quán)人債權(quán)人委員會(huì)是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、有哪些職權(quán)范圍，也就是說需要干什么工作，讓廣大債權(quán)人了解債權(quán)人委員會(huì)究竟有什么權(quán)利和職責(zé)，以便結(jié)合自身的具體情況做出是否參選債權(quán)人委員會(huì)的決定。

然后我們制定了《債權(quán)人委員會(huì)選舉辦法》，交由債權(quán)人會(huì)議討論通過。在選舉辦法中我們具體規(guī)定了債權(quán)人委員會(huì)的組成人數(shù)、人員范圍，明確債權(quán)人委員會(huì)成員應(yīng)具備的條件：包括其債權(quán)已經(jīng)確認(rèn)、擁有表決權(quán)；其債權(quán)數(shù)額及性質(zhì)具有一定的代表性；有為全體債權(quán)人服務(wù)、保障全體債權(quán)人利益的意識(shí)；有履行職務(wù)的能力和條件等。對(duì)于選舉的方式，為充分體現(xiàn)債權(quán)人委員會(huì)的代表性，選舉的名額按界別分配，根據(jù)債權(quán)人的具體構(gòu)成情況分配名額，盡量涵蓋抵押權(quán)人、國有企業(yè)、非國有企業(yè)、特殊行業(yè)、國家稅務(wù)等行政部門等，使債權(quán)人委員會(huì)具有廣泛的代表意義。然后，引導(dǎo)各債權(quán)人在各界別中采取自我推薦和相互推薦并認(rèn)可的方式確認(rèn)各界別的候選人，在各界別候選人中采用表決方式，按分配的名額確認(rèn)，贊成票過半數(shù)視為通過，有多個(gè)候選人贊成票都過半數(shù)的，以代表債權(quán)數(shù)額大小確定。實(shí)踐證明，這種選舉辦法得到了大多數(shù)債權(quán)人的認(rèn)可，認(rèn)為是比較公平合理的，同時(shí)使用這種辦法使整個(gè)選舉過程得以在有條不紊、規(guī)范有序的狀態(tài)下進(jìn)行。

選舉的債權(quán)人委員會(huì)成員名單經(jīng)債權(quán)人會(huì)議選任通過后，由債權(quán)人會(huì)議主席提請(qǐng)人民法院書面決定認(rèn)可。對(duì)于債權(quán)人委員會(huì)如何行使職權(quán)，我們還專門制定了《債權(quán)人委員會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)則中對(duì)債權(quán)人委員會(huì)會(huì)議召集的時(shí)間、方式、任務(wù)，債權(quán)人委員會(huì)會(huì)議紀(jì)律、履行權(quán)利須知、決議通過方式、傳達(dá)方式等都進(jìn)行了具體的規(guī)定。

通過在債權(quán)人委員會(huì)選任過程中這些必要的引導(dǎo)和具體的辦法，既規(guī)范了債權(quán)人委員會(huì)選任的秩序，也充分尊重和保護(hù)了廣大債權(quán)人的意愿和利益，通過實(shí)際操作，取得了很好的效果。當(dāng)然這只是我們的一些摸索和嘗試，有待于在實(shí)踐中繼續(xù)規(guī)范和完善.對(duì)于債權(quán)人委員會(huì)的相關(guān)問題，如債權(quán)人委員會(huì)的費(fèi)用支出問題(包括費(fèi)用支出的出處、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等)，管理人具體采用什么方式，依據(jù)第六十九條向債權(quán)人委員會(huì)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)問題，如何界定處理債權(quán)人委員會(huì)、管理人各自執(zhí)行職務(wù)中的一些沖突、銜接問題等，現(xiàn)行破產(chǎn)法及有關(guān)司法解釋并未作出明確規(guī)定，這方面的問題有進(jìn)一步進(jìn)行專題研究的空間，同時(shí)我們也寄希望于最高院能盡快出臺(tái)司法解釋對(duì)相關(guān)問題作出明確規(guī)定。

1.各國破產(chǎn)法中的一般規(guī)定。

設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的目的在于通過債權(quán)人的共同意思表示，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。各國破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人委員會(huì)的職權(quán)一般主要有以下四方面的規(guī)定：一是調(diào)查債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，債權(quán)人委員會(huì)有權(quán)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)調(diào)查債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，有權(quán)查閱有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬簿和資料等；二是審查債權(quán)，作為最終受償?shù)幕A(chǔ)；三是討論通過對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、變價(jià)和處理；四是討論通過和解協(xié)議、重組方案，對(duì)于債務(wù)人是否有可能出現(xiàn)重生的機(jī)會(huì)，或者是否有必要對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整，債權(quán)人須適時(shí)做出妥協(xié)和讓步的決定，以最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。

2.我國法院內(nèi)債權(quán)人委員會(huì)職權(quán)的規(guī)定。

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第三章第十五條規(guī)定，“債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)是：(1)審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確認(rèn)債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額；(2)討論通過和解協(xié)議草案；(3)討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案”。

3.我國法院外債權(quán)人委員會(huì)職權(quán)的約定。

近年來，在國內(nèi)企業(yè)粵海、APP、德隆、啤酒花等債務(wù)重組實(shí)踐中，逐漸發(fā)展形成了法院外的債權(quán)人委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限。

法院外債權(quán)人委員會(huì)是為各債權(quán)人采取聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益而成立的，是債權(quán)人解決債務(wù)危機(jī)的最高決策機(jī)構(gòu)。參與債權(quán)人委員會(huì)的各債權(quán)人以協(xié)議形式明確各自的權(quán)利義務(wù)，并以協(xié)議或決議方式?jīng)Q定債權(quán)人委員會(huì)的職責(zé)、議事規(guī)則和與重組相關(guān)的其他事項(xiàng)。債權(quán)人委員會(huì)在行使職權(quán)過程中應(yīng)依照公平、公正、公開對(duì)待全體成員單位的原則統(tǒng)一維權(quán)，尊重成員單位所擁有的合法權(quán)益。

債權(quán)人委員會(huì)之債權(quán)人須共同簽訂《債權(quán)人協(xié)議》，該協(xié)議約定以下事項(xiàng)(享有的權(quán)利)：(1)債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人各自的授權(quán)代表組成，會(huì)員包括銀行債權(quán)人及非銀行債權(quán)人；(2)債權(quán)人委員會(huì)是債務(wù)重組的最高決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有權(quán)依據(jù)協(xié)議有關(guān)約定，代表各成員對(duì)債務(wù)重組及其相關(guān)事宜(包括表決債務(wù)重組方案和監(jiān)督重組方案的落實(shí))做出最終決定；(3)由債權(quán)人委員會(huì)對(duì)各債權(quán)人申報(bào)的重組債權(quán)予以確認(rèn)；(4)確定重組工作所需聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)；(5)協(xié)調(diào)重組各方的行動(dòng)；(6)當(dāng)無法達(dá)成各方認(rèn)可的債務(wù)重組方案，決定是否向人民法院申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序等。