矛盾分析法是指觀(guān)察和分析各種事物的矛盾運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而解決矛盾的一種方法。這是人們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的一種普遍的方法，根本的方法。

對(duì)社會(huì)現(xiàn)象作矛盾分析的具體步驟是：首先把社會(huì)現(xiàn)象看成是運(yùn)動(dòng)中多層次、多方面的矛盾統(tǒng)一體，考察影響這種現(xiàn)象存在的諸多矛盾。其次，從這諸多矛盾中找出主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾和矛盾的主要方面決定社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)，社會(huì)現(xiàn)象是以上諸多矛盾的外部表現(xiàn)。再次分析矛盾發(fā)生變化的內(nèi)部條件和外部條件。同時(shí)注意矛盾發(fā)展量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，即主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的條件與時(shí)機(jī)。

矛盾分析法是馬克思主義社會(huì)學(xué)的基本方法之一，對(duì)研究社會(huì)現(xiàn)象具有普遍適用性。它不僅能說(shuō)明現(xiàn)在,而且能預(yù)測(cè)未來(lái)。尤其對(duì)宏觀(guān)的、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的研究，有它獨(dú)到的作用。矛盾分析法包括一分為二的看問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，抓住重點(diǎn)和主流，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

矛盾分析方法是唯物辯證法的根本方法。

第一、矛盾分析法是同一性和斗爭(zhēng)性的辯證法

矛盾就是對(duì)立和統(tǒng)一,矛盾的對(duì)立屬性就是矛盾的斗爭(zhēng)性,矛盾的統(tǒng)一屬性就是矛盾的同一性。同一性和斗爭(zhēng)性是兩種基本屬性,二者相互聯(lián)系,不可分離的。一方面,同一性不能脫離斗爭(zhēng)性而存在,沒(méi)有斗爭(zhēng)性就,沒(méi)有同一性。另一方面,斗爭(zhēng)性也不能脫離同一性而存在,矛盾的斗爭(zhēng)性是以矛盾雙方具有內(nèi)在的同一性為前提的。在采用矛盾分析方法進(jìn)行公共政策分析中,必須把握好矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性的關(guān)系,必須將同一性與斗爭(zhēng)性有機(jī)的結(jié)合起來(lái),要從多角度、多層次去認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)問(wèn)題。

第二、矛盾分析方法是內(nèi)外因分析法

事物發(fā)展的根本動(dòng)力在于矛盾,矛盾推動(dòng)事物向前發(fā)展。事物的內(nèi)部矛盾就是事物發(fā)展的內(nèi)因,事物的外部矛盾就是事物發(fā)展的外因,任何事物的發(fā)展都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù),是第一位的原因。外因是事物發(fā)展的條件,是第二的原因。它們?cè)谑挛锇l(fā)展中的地位和作用卻是不同的,不能相提并論,事物運(yùn)動(dòng)、發(fā)展的源泉在于事物內(nèi)部的矛盾性。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律認(rèn)為,事物發(fā)展的根本原因是由內(nèi)因決定的。正因?yàn)檫@樣,事物才是自我運(yùn)動(dòng),自我發(fā)展,把這一原則貫徹到方法論上,就是要堅(jiān)持內(nèi)因分析法。內(nèi)因分析法要求我們?cè)诜治鍪挛锩軙r(shí),把立足點(diǎn)放在內(nèi)因上,內(nèi)因是事物發(fā)展的根本源泉;同時(shí)也要充分利用外因的作用,創(chuàng)造良好的外部條件,堅(jiān)決抵制忽視外因作用的錯(cuò)誤思想。

第三、矛盾分析法又是矛盾共性與個(gè)性、矛盾普遍性與特殊性相結(jié)合的分析方法

矛盾普遍性是矛盾存在于一切事物中,存在于一切事物發(fā)展過(guò)程的始終。矛盾的特殊性是不同事物的矛盾各有其特點(diǎn);同一事物的矛盾在不同發(fā)展過(guò)程和發(fā)展階段各有不同特點(diǎn);構(gòu)成事物的諸多矛盾以及每一矛盾的不同方面各有不同的性質(zhì)、地位和作用。矛盾普遍性與矛盾特殊性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。矛盾的普遍性即矛盾的共性,矛盾的特殊性即矛盾的個(gè)性。矛盾的共性是無(wú)條件的、絕對(duì)的,矛盾的個(gè)性是有條件的、相對(duì)的。

任何現(xiàn)實(shí)存在的事物都是共性和個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一,共性寓于個(gè)性之中,沒(méi)有離開(kāi)個(gè)性的共性,也沒(méi)有離開(kāi)共性的個(gè)性。矛盾的共性和個(gè)性、絕對(duì)和相對(duì)的道理,是關(guān)于事物矛盾問(wèn)題的精髓,是正確理解矛盾學(xué)說(shuō)的關(guān)鍵,不懂得它,就不能真正掌握唯物辯證法。矛盾的共性和個(gè)性相統(tǒng)一的關(guān)系,既是客觀(guān)事物固有的辯證法,也是科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法。

第四、矛盾分析法是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一

矛盾分析法之所以是認(rèn)識(shí)事物的根本方法,這是由對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律在客觀(guān)世界中的地位以及在辯證法體系中的地位所決定的。矛盾分析方法是“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合的方法,兩點(diǎn)論要求在分析任何事物的任何矛盾的時(shí)候,從矛盾雙方的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系分析問(wèn)題,既要在諸多矛盾關(guān)系的對(duì)立中把握它們的統(tǒng)一、滲透、轉(zhuǎn)化,又要在復(fù)雜的矛盾群中把握二者的差異、排斥甚至對(duì)立,全面的研究矛盾雙方的復(fù)雜關(guān)系。同時(shí),唯物辯證法的兩點(diǎn)論不是均衡的兩點(diǎn)論,而是有重點(diǎn)的兩點(diǎn)論。它要求把握矛盾的不平衡性并把它貫穿于矛盾的分析之中,不能主次不分、輕重不分,采取折衷的、中庸的態(tài)度。

案例一:矛盾分析法是公共政策分析的基本方法^[1]

　　一、公共政策分析

　　公共政策分析是運(yùn)用科學(xué)理論方法去解決決策的選擇和實(shí)施問(wèn)題的過(guò)程,是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。公共政策分析方法是影響整個(gè)決策過(guò)程的成敗與否的關(guān)鍵,在當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,運(yùn)用科學(xué)合理的公共政策分析方法可以減少公共政策的失誤,提高決策的效率。目前關(guān)于公共政策分析方法的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果,科學(xué)合理的公共政策分析方法已成為政府進(jìn)行科學(xué)決策,有效實(shí)施公共管理的主要工具之一。隨著社會(huì)的日益發(fā)展,新的政策問(wèn)題不斷出現(xiàn),以往過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)與技術(shù)為主的定量政策研究方法已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題。公共政策分析方法的研究不僅為了完善公共政策分析理論與方法體系,而是為了給公共政策的制定者、執(zhí)行者提供可行的操作與技巧,從而更有效、更快捷地發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題,確定政策目標(biāo),提出政策方案并成功解決政策問(wèn)題,以達(dá)到公眾的利益要求。公共政策分析不僅要求有操作性強(qiáng)的實(shí)用技巧,而且更離不開(kāi)唯物辯證法方法。矛盾分析法是唯物辯證法的基本方法,是我們分析事物最根本的方法,也是公共政策分析的基本方法。

　　公共政策分析所直面的是社會(huì)問(wèn)題與矛盾,不同的領(lǐng)域有不同的公共政策問(wèn)題出現(xiàn),也有不同的解決公共政策的方法與手段,尤其是在當(dāng)代這樣一個(gè)日益多元化的時(shí)代,社會(huì)問(wèn)題更是趨于具體化、專(zhuān)業(yè)化,對(duì)公共政策分析方法和技巧提出了更高的要求,但是不論問(wèn)題多復(fù)雜、多具體,最根本的一點(diǎn)是政策問(wèn)題的產(chǎn)生根源于矛盾,所以我們從矛盾入手,運(yùn)用矛盾分析法是最基本的要求。

　　二、矛盾分析法在公共政策分析的應(yīng)用

　　現(xiàn)代公共政策分析有效地解決了許多人類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,同時(shí)亦面臨著許多新的人類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。

　　面臨著一系列亟待解決的社會(huì)問(wèn)題,將矛盾分析法引入到公共政策分析中是十分必要的。矛盾分析法作最根本的認(rèn)識(shí)事物和分析問(wèn)題方法,在整個(gè)辯證唯物主義方法體系中居于基礎(chǔ)和核心地位,公共政策分析離不開(kāi)唯物辯證法的視野,也離不開(kāi)矛盾分析法這個(gè)基本方法。加強(qiáng)公共政策分析中矛盾分析法的研究,這是由公共政策的本質(zhì)、特征和功能決定的。

　　第一、從公共政策的本質(zhì)來(lái)分析,公共政策是公共權(quán)威在特定情境中,為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng),其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。社會(huì)公共權(quán)威是一個(gè)較為寬泛的概念,它既包括國(guó)家政府或執(zhí)政黨派,又涵蓋宗教團(tuán)體或宗族勢(shì)力,泛指具有特殊權(quán)力、能夠制定公共政策的政治實(shí)體。它包括政策主體、政策客體、政策目標(biāo)等。公共政策是國(guó)家公共權(quán)利運(yùn)行的具體體現(xiàn),是政府實(shí)施公共管理的重要途徑,是政府維護(hù)公眾利益的主要手段。國(guó)家在運(yùn)行公共權(quán)利時(shí),如何做到兼顧不同利益群體、不同矛盾雙方的利益需要是政府面臨的重要抉擇,將矛盾分析法納入到公共政策分析中,有助于平衡矛盾雙方的利益,盡可能達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。

　　第二、從公共政策的特點(diǎn)來(lái)分析,公共政策具有政治性與公共性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性、公平性與效率性、強(qiáng)制性與合法性等特征。盡管如此,由于公共政策制定過(guò)程中受到?jīng)Q策者價(jià)值觀(guān)的影響,不免使得公共政策本身存在一些缺陷:比如不公平性、隨意性、主觀(guān)性等。矛盾時(shí)有產(chǎn)生,要解決這些矛盾,應(yīng)該采用矛盾分析法。

　　第三、從公共政策的功能來(lái)分析,公共政策具有制導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、推動(dòng)功能。一般在社會(huì)的常態(tài)運(yùn)行下社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化是平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的,但是這種平衡和協(xié)調(diào)是相對(duì)的,在現(xiàn)實(shí)中常常會(huì)出現(xiàn)不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,這樣就不可避免造成各方之間的利益矛盾,甚至?xí)霈F(xiàn)利益沖突,公共政策要對(duì)這些利益矛盾、沖突加以緩解、調(diào)和,使之趨于和諧,必須運(yùn)用矛盾分析法方法。

　　三、矛盾分析法在我國(guó)應(yīng)用分析

　　矛盾分析法作為唯物辯證法認(rèn)識(shí)事物和分析事物的根本方法,在我國(guó)的政策分析的和政策實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,要立足于本國(guó)的國(guó)情,一切從實(shí)際出發(fā),具體問(wèn)題具體分析。

　　第一、矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理要求我們堅(jiān)持普遍性的原則,具體地分析矛盾的特殊性。分析政策問(wèn)題、制定和執(zhí)行政策,必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,反對(duì)“一刀切”,反對(duì)把馬克思主義當(dāng)作教條的錯(cuò)誤思想和做法。分析問(wèn)題和制定政策要堅(jiān)持從特殊到普遍,再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)規(guī)律;同時(shí)要學(xué)會(huì)“一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合”、“從群眾中來(lái),到群眾中去”等科學(xué)的工作方法。深入基層,調(diào)查研究,正確處理中央和地方的關(guān)系。毛澤東曾經(jīng)指出:共性個(gè)性、絕對(duì)相對(duì)的道理,是關(guān)于事物矛盾的問(wèn)題的精髓,不懂得它,就等于拋棄了辨證法。就會(huì)犯唯心主義、形而上學(xué)的錯(cuò)誤。對(duì)于中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐來(lái)說(shuō),共性與個(gè)性結(jié)合的原理,是馬克思主義普遍真理與具體實(shí)踐結(jié)合這一基本原則的哲學(xué)基礎(chǔ)。中國(guó)革命和建設(shè)的成功,以及正在展開(kāi)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,都要求貫徹共性與個(gè)性、絕對(duì)與相對(duì)、普遍性與相對(duì)性結(jié)合的根本方法。

　　第二、主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系原理、矛盾的主要方面和矛盾的次要方面辯證關(guān)系的原理要求我們?cè)诜治稣邌?wèn)題、制定和執(zhí)行政策時(shí)善于抓住重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,集中主要力量去解決主要矛盾和矛盾的主要方面,同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧,恰當(dāng)?shù)靥幚砗么我芎兔艿拇我矫?。既要防止不分主?“胡子眉毛一把抓”的“均衡論”;又要防止只抓中心,不顧其他,“單打一”的“一點(diǎn)論”。

　　要求我們?cè)诜治稣邌?wèn)題、制定和執(zhí)行政策時(shí)要善于抓住重點(diǎn),分清事物的主流和支流,堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。這樣才能抓住事物的本質(zhì),才能變辯方向、識(shí)大局。如果主次顛倒,就會(huì)混淆事物的性質(zhì)。

　　第三、矛盾具有同一性和斗爭(zhēng)性辯證關(guān)系、矛盾的內(nèi)外因辯證關(guān)系的原理要求我們進(jìn)行公共政策分析中,必須把握好矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性的關(guān)系。公共政策分析中運(yùn)用矛盾分析法時(shí),必須將同一性與斗爭(zhēng)性有機(jī)的結(jié)合起來(lái),要從角度、多層次去認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題。在公共政策分析中采用矛盾分析法,首先必須認(rèn)清社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)部矛盾,找出問(wèn)題的內(nèi)因,這是合理解決問(wèn)題的前提跟基礎(chǔ),再者,也要重視問(wèn)題的外因在問(wèn)題解決中的重要作用,二者不能偏廢。

　　第四、中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命的具體實(shí)踐中一系列中央政策的制定過(guò)程中運(yùn)用了矛盾分析法。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持用矛盾分析的方法指導(dǎo)實(shí)踐,制定出一系列正確的政策,取得了新民主主義革命的勝利;十一屆三中全會(huì)以來(lái),以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,解放思想,實(shí)事求是制定了一系列適合中國(guó)發(fā)展的改革開(kāi)放之路的政策,在這場(chǎng)偉大的革命中,不斷地解決新的矛盾,運(yùn)用矛盾分析法,正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義和資本主義、中國(guó)和世界的關(guān)系作出了對(duì)外開(kāi)放的重大決策。十三屆四中全會(huì)以來(lái),以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,加深了對(duì)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí),提出了我們黨立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的“三個(gè)代表”重要思想;十六大以來(lái),黨中央根據(jù)新的發(fā)展要求,提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命發(fā)展過(guò)程中的一系列正確政策的提出是堅(jiān)持矛盾分析方法的光輝典范。

　　21世紀(jì)的公共政策分析必須面向社會(huì)問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì),加強(qiáng)矛盾分析方法在公共政策分析中的研究,只有這樣,才有助于把握公共政策分析的價(jià)值取向,創(chuàng)新新的公共政策分析研究路徑和方法;才能有針對(duì)性地、具體地分析公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程中存在的矛盾,提高決策效率;加強(qiáng)這一研究,對(duì)建立新型的政府公共決策模式,提高公共決策的理性化、科學(xué)化、民主化,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要指導(dǎo)。