項(xiàng)目章程是正式批準(zhǔn)項(xiàng)目的文件。任何一個(gè)項(xiàng)目，都是由一個(gè)或多個(gè)原因而被批準(zhǔn)的，這些原因包括市場(chǎng)需求、營(yíng)運(yùn)需要、客戶要求、技術(shù)進(jìn)步、法律要求和社會(huì)需要等。

主管部門必須作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)某個(gè)項(xiàng)目并且頒發(fā)項(xiàng)目章程的決策，決策主要基于項(xiàng)目對(duì)于項(xiàng)目所有人和贊助人的價(jià)值和吸引力。而其前提則是可行性研究的審查和通過。

從某種意義上說，項(xiàng)目章程實(shí)際上就是有關(guān)項(xiàng)目的要求和項(xiàng)目實(shí)施者的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定。因此，在項(xiàng)目章程中應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面的基本內(nèi)容。

1．項(xiàng)目或項(xiàng)目利益相關(guān)者的要求和期望

這是確定項(xiàng)目質(zhì)量、計(jì)劃與指標(biāo)的根本依據(jù)，是對(duì)于項(xiàng)目各種價(jià)值的要求和界定。

2．項(xiàng)目產(chǎn)出物的要求說明和規(guī)定

這是根據(jù)項(xiàng)目客觀情況和項(xiàng)目相關(guān)利益主體要求提出的項(xiàng)目最終成果的要求和規(guī)定。

3．開展項(xiàng)目的目的或理由

這是對(duì)于項(xiàng)目要求和項(xiàng)目產(chǎn)出物的進(jìn)一步說明，是對(duì)于相關(guān)依據(jù)和目的的進(jìn)一步解釋。

4．項(xiàng)目其他方面的規(guī)定和要求

這包括：項(xiàng)目里程碑和進(jìn)度的概述要求、大致的項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定、相關(guān)利益主體的要求和影響、項(xiàng)目經(jīng)理及其權(quán)限、項(xiàng)目實(shí)施組織、項(xiàng)目組織環(huán)境和外部條件的約束情況和假設(shè)情況、項(xiàng)目的投資分析結(jié)果說明等。

上述基本內(nèi)容既可以直接列在項(xiàng)目章程中，也可以是援引其他相關(guān)的項(xiàng)目文件。同時(shí)，隨著項(xiàng)目工作的逐步展開，這些內(nèi)容也會(huì)在必要時(shí)隨之更新。

任何項(xiàng)目的章程都不是人們憑空想象或隨意編制出來的，而是根據(jù)項(xiàng)目特性和情況與要求通過綜合平衡編制的。因此在制定項(xiàng)目章程時(shí)，人們需要依據(jù)如下幾個(gè)方面的信息。

1．項(xiàng)目的起始決定

不管項(xiàng)目是自我開發(fā)項(xiàng)目還是業(yè)務(wù)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目章程的首要依據(jù)是項(xiàng)目的起始決策。這包括在項(xiàng)目起始的決定，項(xiàng)目可行性分析結(jié)論，項(xiàng)目主要目標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)等。

2．項(xiàng)目的主要合同

當(dāng)項(xiàng)目是由承包商或供應(yīng)商為項(xiàng)目業(yè)主或用戶而實(shí)施的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，此時(shí)項(xiàng)目合同是制定項(xiàng)目章程的根本依據(jù)。人們要根據(jù)項(xiàng)目合同去制定項(xiàng)目章程，項(xiàng)目章程中的規(guī)定都不能違背項(xiàng)目合同中有關(guān)雙方責(zé)任和義務(wù)的約定。

3．項(xiàng)目工作說明書

項(xiàng)目工作說明書(statement of work，SOW)是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出物和項(xiàng)目工作的說明，這是項(xiàng)目業(yè)主或用戶給出的項(xiàng)目具體要求說明書，其主要內(nèi)容有項(xiàng)目要求、項(xiàng)目產(chǎn)出物和工作的說明以及組織戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)等。

4．項(xiàng)目的環(huán)境因素

在編制項(xiàng)目章程時(shí)，人們還必須考慮項(xiàng)目外部環(huán)境和項(xiàng)目組織環(huán)境等方面的因素，這些被稱為項(xiàng)目事業(yè)環(huán)境因素(environmental and organizational factors)。例如，企業(yè)文化與體制、現(xiàn)有人力資源及其管理方法、政府或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、項(xiàng)目所需基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目工作授權(quán)系統(tǒng)、市場(chǎng)發(fā)展變化情況、項(xiàng)目各方面風(fēng)險(xiǎn)承受能力、各種信息和商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的情況等。

5．項(xiàng)目所涉及的組織過程資產(chǎn)

另外，人們還必須使用由項(xiàng)目組織所擁有的各種信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等，這些構(gòu)成了所謂的組織過程資產(chǎn)(organizational process assets)。每個(gè)項(xiàng)目組織都有自己正式或非正式的方針政策、程序、計(jì)劃和管理宗旨、體制、機(jī)制、規(guī)章、原則和經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，這些構(gòu)成了組織過程資產(chǎn)。這是組織通過學(xué)習(xí)得到的知識(shí)資產(chǎn)，這種資產(chǎn)基本可歸為兩大類。其一是組織工作過程與程序方面的資產(chǎn)，這主要有組織各種業(yè)務(wù)和管理過程、組織各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及指南和規(guī)范、組織溝通的要求和方法、項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制程序和做法、項(xiàng)目變更控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序、批準(zhǔn)與簽發(fā)工作授權(quán)的程序和組織需遵守的政府與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其二是組織自主擁有的知識(shí)庫(kù)資產(chǎn)，這主要有：組織的過程數(shù)據(jù)庫(kù)、累積的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、歷史項(xiàng)目的信息資料、問題與缺陷管理數(shù)據(jù)庫(kù)、配置管理的知識(shí)庫(kù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

這些不僅是制定項(xiàng)目章程所需的依據(jù)，也是項(xiàng)目計(jì)劃編制所需的依據(jù)。隨著人們對(duì)于項(xiàng)目、項(xiàng)目環(huán)境以及組織過程認(rèn)識(shí)的不斷深入，項(xiàng)目的事業(yè)環(huán)境因素和組織過程資產(chǎn)會(huì)不斷地增加和更新，所以人們?cè)谥贫ê罄m(xù)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)所依據(jù)的項(xiàng)目事業(yè)環(huán)境因素和組織過程資產(chǎn)都必須是及時(shí)更新，只有這樣，才能使項(xiàng)目的實(shí)施和管理逐步明確和優(yōu)化。

1.項(xiàng)目選擇方法

項(xiàng)目選擇方法是用來確定組織選擇哪一個(gè)項(xiàng)目。這些方法一般分為如下兩大類：

(1)效益測(cè)定方法，如比較法、評(píng)分模型、對(duì)效益的貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。

(2)數(shù)學(xué)模型，如利用線性、非線性、動(dòng)態(tài)、整數(shù)或多目標(biāo)規(guī)劃算法。

2．項(xiàng)目管理方法系

項(xiàng)目管理方法系確定了若干項(xiàng)目管理過程組及其有關(guān)的子過程和控制職能，所有這些都結(jié)合成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。項(xiàng)目管理方法系可以是仔細(xì)加工過的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，也可以是正式成熟的過程，還可以是幫助項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)有效地制定項(xiàng)目章程的非正式技術(shù)。

3．項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)(PMIS)是在組織內(nèi)部使用的一套系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化工具。組織的規(guī)模越大越成熟，該工具在組織內(nèi)部的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的可能性就越高。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)利用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)制定項(xiàng)目章程，在細(xì)化項(xiàng)目章程時(shí)促進(jìn)反饋，控制項(xiàng)目章程的變更和發(fā)布批準(zhǔn)的項(xiàng)目章程。

4．專家判斷

專家判斷經(jīng)常用來評(píng)價(jià)制定項(xiàng)目章程所需要的依據(jù)。在這一過程中，專家將其知識(shí)應(yīng)用于任何技術(shù)與管理細(xì)節(jié)。任何具有專門知識(shí)或訓(xùn)練的集體或個(gè)人可提供此類專家知識(shí)，知識(shí)來源包括：

◆實(shí)施組織內(nèi)部的其他單位。

◆咨詢公司。

◆包括客戶或贊助人在內(nèi)的項(xiàng)目干系人。

◆專業(yè)和技術(shù)協(xié)會(huì)。

◆行業(yè)集團(tuán)。

項(xiàng)目章程多數(shù)由項(xiàng)目出資人或項(xiàng)目發(fā)起人制定和發(fā)布的，它給出了關(guān)于批準(zhǔn)項(xiàng)目和指導(dǎo)項(xiàng)目工作的主要要求，所以它是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和管理工作的根本大法。項(xiàng)目章程的編制和發(fā)布者可以是項(xiàng)目業(yè)主，也可以是項(xiàng)目的用戶以及政府、社會(huì)團(tuán)體等項(xiàng)目的發(fā)起組織。項(xiàng)目章程規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限及其可使用的資源，所以項(xiàng)目經(jīng)理多數(shù)應(yīng)該在項(xiàng)目章程發(fā)布的時(shí)候就確定下來，以便他們能更好地參與確定項(xiàng)目的計(jì)劃和目標(biāo)。項(xiàng)目章程一般是在人們作出了項(xiàng)目起始決策以后才能編制和發(fā)布的，因?yàn)槿藗兪紫纫獩Q策是否要開展項(xiàng)目和項(xiàng)目的主要指標(biāo)和要求等，然后才會(huì)制定出項(xiàng)目章程。

項(xiàng)目章程的作用如下：

• 正式宣布項(xiàng)目的存在，對(duì)項(xiàng)目的開始實(shí)施賦予合法地位。
• 粗略地規(guī)定項(xiàng)目的范圍，這也是項(xiàng)目范圍管理后續(xù)工作的重要依據(jù)。
• 正式任命項(xiàng)目經(jīng)理，授權(quán)其使用組織的資源開展項(xiàng)目活動(dòng)。