正確界定企業(yè)中那些資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)是實施非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的前提條件。按照一般的認識，企業(yè)中的醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、浴室、學校、招待所、食堂、圖書館、文化活動中心等都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)情況加以剝離。

做為非經(jīng)營性資產(chǎn)，有三種特征：(1)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；(2)使用目的的服務(wù)性；(3)補償、擴充的資金來源的非直接性。

依據(jù)以上特征，非經(jīng)營性資產(chǎn)具體包括的內(nèi)容有以下幾項：

• 社會管理部門占有的資產(chǎn)
• 社會公益福利占有的資產(chǎn)
• 企業(yè)服務(wù)部門占有的資產(chǎn)

眾所周知，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要由各級政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、公檢法機關(guān)、各民主黨派和人民團體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個方面問題：

1、管理的認識滯后

在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認識上的突破，原因有三個方面：

①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。

②、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責任的落實尚不太明確。

③、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標被受制

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：

①、不認可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標要求。

②、不認可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。

③、不認可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合

非經(jīng)營性資產(chǎn)在認識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱

行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。

①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。

②、管理的技術(shù)基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。

③、管理的標準基礎(chǔ)不科學，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。

④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱

資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機，侵吞國有資產(chǎn)。

6、管理中效益與工作之比不甚理想

強調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)

所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

在市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟方面。必須加深如下思想認識：

1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置

經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機關(guān)、權(quán)力機關(guān)和政法機關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的認識：

①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進，必須進行改革；

②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責任角度增強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；

③、要擴寬改革實踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。

2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方

應(yīng)該說，應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：

①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；

②、政府機關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標準尚未達到規(guī)范程度問題；

③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；

④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。

這些是不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。

3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財政負擔。

因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財政與財務(wù)管理

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財務(wù)管理和現(xiàn)代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實的財務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。

根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)的實際情況，以及資產(chǎn)剝離后與原企業(yè)之間的關(guān)系，可以對非經(jīng)營性資產(chǎn)采取不同的剝離方法或模式。目前的國有企業(yè)改制實踐中，主要有以下幾種模式：

1、獨立實體模式

即將非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去后成立獨立的法人企業(yè)單位，由其自身獨立運作，按照獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的原則加以經(jīng)營管理。這種模式適合于那些具有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如浴室、食堂、招待所、勞動服務(wù)公司、商店等。對于其他不具有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)不能采取這種模式。

2、代管模式

國有企業(yè)在公司化改制或股份合作制改造中，非經(jīng)營性資產(chǎn)不折價入股，而是保留為國有資產(chǎn)，由國家委托改制后的企業(yè)代為經(jīng)營管理。企業(yè)可以利用這部分資產(chǎn)為職工提供服務(wù)，同時向國家交納使用費，有些資產(chǎn)則可以無償使用。企業(yè)可以將該部分資產(chǎn)納入股份公司的資產(chǎn)中，而在權(quán)益方則以負債的方式反映。

企業(yè)也可以租賃該部分資產(chǎn)為職工提供服務(wù)，同時向國家交納租金，企業(yè)也可以將該部分資產(chǎn)在財務(wù)上獨立核算。代管模式的最大優(yōu)點是簡便易行，實施的阻力和矛盾較小，對社會和提供該服務(wù)的職工的沖擊較小。但是如同租賃承包制一樣，該部分資產(chǎn)的托管責任無法精確確定；該部分資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)系也難以劃清；同時收費標準難以確定，容易受到國家官員的干預(yù)與影響。

3、控股公司管理模式

在公司分立和公司合并過程中，原國有企業(yè)改制為有限責任公司或者股份有限公司，而剝離出去的非經(jīng)營性資產(chǎn)由控股公司直接管理，或成立服務(wù)性實體公司；同時由非經(jīng)營性資產(chǎn)組成的實體公司或企業(yè)為控股公司提供有償服務(wù)，按照社會服務(wù)標準收取費用。對于實體公司的虧損，由股份公司提供相應(yīng)的補貼。這種剝離模式可以解決一時之急，是一種暫時性措施。日后還需要控股公司對該部分非經(jīng)營性資產(chǎn)加以剝離。

4、政府接管模式

即由政府有關(guān)部門全面接管剝離出去的非經(jīng)營性資產(chǎn)，對其進行統(tǒng)籌安排，納入統(tǒng)一的社會服務(wù)體系之中，其補貼由國家財政提供。這一模式的關(guān)鍵之處在于人員的安置問題。處理好人員安置問題，就能較為徹底地解決非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離問題。這是一種較為理想的模式。

根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)的實際情況，可以區(qū)別對待，采取不同的處理方案：

對于可以逐步轉(zhuǎn)化為個人資產(chǎn)，由個人進行投資、購買的資產(chǎn)，如住房等，可以采取出讓產(chǎn)權(quán)等適當?shù)姆绞竭M行轉(zhuǎn)讓，由職工出資購買；對于可以改造成經(jīng)營性資產(chǎn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如招待所、浴室、食堂、商店、俱樂部等，可以通過改組的方式使之成為獨立的經(jīng)濟實體，實行獨立核算、自負盈虧。企業(yè)與該部分資產(chǎn)改組成的實體之間可以建立服務(wù)合同關(guān)系。

這樣可以充分發(fā)揮該部分資產(chǎn)的作用，同時也能解決企業(yè)的服務(wù)問題；對于不以盈利為目的而是以社會公益為目的的設(shè)施，如學校、醫(yī)院、圖書館等非經(jīng)營性資產(chǎn)，如果地近市區(qū)，且能夠由政府接管的，最好由政府進行接管；如果位置較為偏僻，與市區(qū)社會服務(wù)體系無法聯(lián)系的，可以采取控股公司管理的模式。

預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認識工程

統(tǒng)一思想認識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進行； ③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準問題進行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進行。

2、建立必要可行的法制工程

就目前而言，雖然《會計法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實施規(guī)則》。

3、建立政府資產(chǎn)運作中心

在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：

①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)；

②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理；

③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標準，解決好當前資產(chǎn)標準不一致等系列問題；

④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

4、建立資產(chǎn)處置統(tǒng)一機制

非經(jīng)營性資產(chǎn)報廢、報損、調(diào)撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機制。

①、要通過行政授權(quán)，使成立并運作此項職能的機構(gòu)權(quán)責相對應(yīng)；

②、要不斷加強隊伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問題；

③、要強化基礎(chǔ)性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。

5、加強非經(jīng)營性資產(chǎn)的責任監(jiān)管

各級財政作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律所有權(quán)監(jiān)管部門，要在制法和執(zhí)法兩大環(huán)節(jié)確實承擔責任；各行政主管部門是擁有資產(chǎn)使用權(quán)的上級機構(gòu)，都要依照法律法規(guī)所賦予的監(jiān)管權(quán)限，加大對基層單位資產(chǎn)的責任監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位要本著負責任的態(tài)度，做到按需購建、效益使用、用在實處。

6、搞好非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資

非經(jīng)營性資產(chǎn)基本情況是做好財政和財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，其資產(chǎn)家底情況經(jīng)常處于變化之中。所以定期做好清產(chǎn)核資工作是非常必要的。其關(guān)鍵點是：

①、要按規(guī)定，查實盈虧實情，做好處理事宜，解決和消化存在問題。

②、要把清產(chǎn)核資結(jié)果真正落實到日常財務(wù)監(jiān)管工作中，促使資產(chǎn)流動起來。

③、針對存在問題，搞好建章立制工作。

總之，企業(yè)應(yīng)正確劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，努力尋求最優(yōu)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使資產(chǎn)充分發(fā)揮保值增值作用，保障企業(yè)取得最佳的經(jīng)濟效益。