財政結余是指國家預期執(zhí)行結果收入大于支出的余額。

財政年度結余的內(nèi)容可分為兩個部分：

一部分是在本財政年度內(nèi)應完成的項目，由于某種原因而未能完成，需轉下年度繼續(xù)用于該項目的支出。這種轉下年度繼續(xù)支出的資金，稱為跨年度支出；

另一部分是當年的凈結余。財政年度結余，也是各級財政歷年的累計結余。財政的年度結余，已被銀行作為信貸資金支出，進入了流通領域。如果需要動用，就必須壓縮信貸；如果信貸壓縮不了，就不能動用，否則會因過多地發(fā)行貨幣，引起物價上漲，影響資金與物資之間的平衡，不利于國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

財政結余可以作為政府對公債償本付息的資金來源，但從實踐上看，財政結余只是—種潛在的償本付息資金來源，并且，政府以財政結余作為償債資金的來源，有很大的局限性。

首先，是否以財政結余作為償債資金來源，需要政府通盤考慮。從有關國家的實踐看，償還債務并不被作為財政結余的第一位的使用方向。

其次，預算執(zhí)行結果是否會出現(xiàn)結余以及能夠有多少結余，往往難以準確估量。從我國和世界上大多數(shù)國家近些年的財政實踐看，政府財政很少有財政結余，而是以財政赤孚的年份居多。許多國家往往是因為有了財政赤字才發(fā)行公債予以彌補。

能否動用財政結余，要從財政信貸綜合平衡考慮。在財政結余真實，銀行信貸資金來源充裕，國家物資儲備有保證的前提下，適當動用以前年度的財政結余，有利于財政資金的充分運用和國家財政職能的充分實現(xiàn)，不會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。 在動用財政結余的問題上一直存在爭論。一種觀點認為，在一般情況下，財政結余作為銀行的信貸資金來源，已經(jīng)貸給工商企業(yè)用于物資庫存，如果財政動用結余，就會發(fā)生一筆資金同時作兩種安排的現(xiàn)象，從而引發(fā)貨幣購買力與商品供應之間失去平衡。另一種觀點則認為,動用結余只是財政收支在年度之間的調(diào)劑問題,如果要求財政年年有結余，結余又不能動用，那么多年以后略有節(jié)余就會變?yōu)榫揞~結余，對國民經(jīng)濟的發(fā)展也是不利的。