海關(guān)行政裁定是指海關(guān)在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，依據(jù)有關(guān)海關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對(duì)與實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的海關(guān)事務(wù)作出的具有普遍約束力的決定。行政裁定由海關(guān)總署或總署授權(quán)機(jī)構(gòu)作出，由海關(guān)總署統(tǒng)一對(duì)外公布。行政裁定具有海關(guān)規(guī)章的同等效力。

行政裁定適用于以下海關(guān)事務(wù)：

(一)進(jìn)出口商品的歸類；

(二)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定；

(三)禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用；

(四)海關(guān)總署決定適用本辦法的其他海關(guān)事務(wù)。

1.申請(qǐng)人

申請(qǐng)人是在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位，可以自行申請(qǐng)，也可以委托申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)時(shí)間和方式

(1)時(shí)間

在貨物擬進(jìn)口或出口的3個(gè)月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)。

(2)方式

一份申請(qǐng)只包含一項(xiàng)海關(guān)事務(wù)，申請(qǐng)人不得就同一項(xiàng)海關(guān)事務(wù)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上海關(guān)提交行政裁定申請(qǐng)。

3.申請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容

(1)申請(qǐng)人的基本情況；

(2)申請(qǐng)行政裁定的事項(xiàng)；

(3)申請(qǐng)行政裁定的貨物的具體情況；

(4)預(yù)計(jì)進(jìn)出口日期及進(jìn)出口口岸；

(5)海關(guān)認(rèn)為需要說(shuō)明的其他情況。

4.提交申請(qǐng)書(shū)及其他申請(qǐng)資料的要求

(1)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求提供足以說(shuō)明申請(qǐng)事項(xiàng)的資料，包括進(jìn)出口合同或意向書(shū)的復(fù)印件、圖片、說(shuō)明書(shū)、分析報(bào)告等。

(2)申請(qǐng)書(shū)所附文件如為外文，申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供外文原件及中文譯文。

(3)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋申請(qǐng)人印章，所提供文件與申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章。

(4)申請(qǐng)人委托他人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)及代理人的身份證明。必要時(shí)，海關(guān)可要求申請(qǐng)人提供貨物樣品。

海關(guān)行政裁定應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)受理。海關(guān)行政裁定的資料初審，自接受申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送海關(guān)總署或總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)初審。初審時(shí)發(fā)現(xiàn)資料不符合規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人lO個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)。海關(guān)總署或授權(quán)的機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，審核決定是否受理，但有下列情形的則不予受理：

(1)申請(qǐng)的內(nèi)容超越了海關(guān)行政裁定的適用范圍，不符合法定形式要求、時(shí)間要求或限制規(guī)定的；

(2)申請(qǐng)人不具備資格；

(3)申請(qǐng)不符合有關(guān)規(guī)定要求的；

(4)申請(qǐng)與實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)無(wú)關(guān)的；

(5)就相同海關(guān)事務(wù)，海關(guān)已經(jīng)作出有效裁定或者其他明確規(guī)定的；

(6)經(jīng)海關(guān)認(rèn)定不予受理的其他情形。

海關(guān)行政裁定的審查：應(yīng)當(dāng)為海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)。

海關(guān)行政裁定的作出：應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政裁定。

1.海關(guān)行政裁定的撤銷(xiāo)

(1)原行政裁定錯(cuò)誤的；

(2)因申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)文件不準(zhǔn)確或者不全面的，造成原行政裁定需要撤銷(xiāo)的；

(3)其他需要撤銷(xiāo)的情形。

經(jīng)海關(guān)總署撤銷(xiāo)的行政裁定對(duì)已經(jīng)發(fā)生的進(jìn)出口活動(dòng)無(wú)溯及力。

2.海關(guān)行政裁定的失效

海關(guān)作出行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動(dòng)失效。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)定期公布自動(dòng)失效的行政裁定。

進(jìn)出口活動(dòng)的當(dāng)事人對(duì)于海關(guān)作出的具體行政裁定行為不服，并對(duì)該具體行政行為依據(jù)的行政裁定持有異議的，可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)一并提出對(duì)行政裁定的審查申請(qǐng)，復(fù)議海關(guān)受理該復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)將對(duì)于行政裁定的審查申請(qǐng)移送海關(guān)總署，由總署作出審查決定。

海關(guān)行政裁定是一種行政解釋。

根據(jù)1981年6月10日第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，對(duì)于行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以解釋。因此，海關(guān)所做的對(duì)法律、行政法規(guī)的解釋，不屬于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者做補(bǔ)充規(guī)定，不屬于審判、檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，只能是屬于行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)的問(wèn)題。依據(jù)《行政訴訟法》第12條的規(guī)定，海關(guān)行政裁定是不可訴的行政行為。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條以及《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議辦法》第7條第2項(xiàng)“海關(guān)總署有關(guān)部門(mén)對(duì)海關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件所做的解釋或者具有普遍約束力的批復(fù)、通知、指令等”，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可以一并申請(qǐng)對(duì)海關(guān)行政裁定進(jìn)行審查。

建立海關(guān)行政裁定制度具有以下有益之處：

(一)由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)海關(guān)法律制度實(shí)施中的問(wèn)題作出在全關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一適用的行政解釋，以保證各海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免不同的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在不同的海關(guān)、于不同的時(shí)間得到不同的法律實(shí)施待遇。

(二)促進(jìn)海關(guān)法律規(guī)范解釋的透明度，促成對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者知法、守法經(jīng)商。

(三)增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)知性、提高通關(guān)速度、降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易效率。

(四)通過(guò)在法律制度上限制海關(guān)的自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法腐敗。