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海關行政復議范圍

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1.什么是海關行政復議的范圍

海關行政復議范圍又稱海關行政復議的主管范圍是指相對人可以提起海關行政復議或者復議機關擁有復議審查權的海關行政行為的范圍。

2.海關行政復議的范圍分類[1]

由于復議必須受到一定范圍的限制,故可以將海關行政復議的范圍分為可以提起的范圍和不能提起的海關行政復議的范圍。

(一)可以提起海關行政復議的范圍

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)、《中華人民共和國海關行政復議辦法》(以下簡稱《海關行政復議辦法》)和有關海關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,公民、法人或者其他組織對下列具體海關行政行為不服的,可以申請復議:

1.海關行政處罰行為。根據(jù)《行政復議法》第6條第1項、《海關行政復議辦法》第9條第1項的規(guī)定,對海關作出的警告、罰款,沒收貨物、物品、運輸工具和特制設備,追繳與無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款,沒收違法所得,暫停從事有關業(yè)務或者執(zhí)業(yè),撤銷注冊登記,取消報關從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的可以申請復議。

2.行政強制措施。根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定,海關行政機關可以在必要情況下對公民的人身自由權進行限制或者可以扣留走私嫌疑人和走私嫌疑貨物、物品、運輸工具等,還可以采取封存有關進出121貨物、賬簿等資料的行政強制措施。根據(jù)《行政復議法》第6條第2項、《海關行政復議辦法》第9條第2、3、4、5、6項的規(guī)定,對海關作出的各項行政強制措施不服的,可以提起海關行政復議。

3.根據(jù)《行政復議法》第6條第3項、《海關行政復議辦法》第9條第9—12項的規(guī)定,對對海關作出的責令退運、不予放行、責令改正、責令拆毀和變賣等行政決定不服的,對海關作出的企業(yè)分類決定以及按照該分類決定進行管理的措施不服的都可以提起海關行政復議。

4.根據(jù)《行政復議法》第6條第7項、《海關行政復議辦法》第9條第15項的規(guī)定,認為海關違法收取滯報金或者其他費用,違法要求履行其他義務的,可以提起海關行政復議。海關只能夠根據(jù)相關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定要求公民、法人或者其他組織履行義務,即必須要有法定的依據(jù),無權在沒有任何依據(jù)的情況下違反規(guī)定或者超出法定條件要求公民、法人或者其他組織履行義務。

5.根據(jù)《行政復議法》第6條第8項、《海關行政復議辦法》第6條第8項,認為符合法定條件,申請海關辦理行政許可事項或者行政審批事項,海關未依法辦理的,可以向海關行政復議機關申請復議。這其中包括了各種資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證等許可事項,它們具有證明力、確定力和拘束力,直接決定著申請資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證的公民、法人或者其他組織能否享有某些方面的權利和能力,直接影響到他們的權益。在海關行政領域,《加工貿(mào)易保稅工廠登記證書》、《報關注冊登記證明書》等就屬于資質(zhì)證,《報關員證》則是執(zhí)業(yè)證。

6.根據(jù)《行政復議法》第6條第9項、《海關行政復議辦法》第6條第16項的規(guī)定,公民、法人或者其他組織申請海關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責,海關沒有依法履行的,可以提起行政復議。海關行政法律規(guī)范賦予海關保護相對人在進出關境中的人身權和財產(chǎn)權的職責,此職責是海關的義務,必須認真履行,如果海關存在怠于履行此保護責任時,公民、法人或者其他組織即可以提起行政復議。

7.根據(jù)《海關行政復議辦法》第6條第7項的規(guī)定,對海關確定納稅義務人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的可以提起海關行政復議,如對貨物在《進出ISl稅則》上的歸類和完稅價格審定行為,相對人有異議的,可根據(jù)《海關法》、《進出VI關稅條例》第6章等相關法律和法規(guī)的規(guī)定提起海關行政復議。納稅爭議事項,屬于必經(jīng)復議的事項,公民、法人或者其他組織應當依據(jù)海關法的規(guī)定先向海關行政復議機關申請行政復議,對海關行政復議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟。

8.根據(jù)《行政復議法》第6條第11項、《海關行政復議辦法》第6條第18項的規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為海關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的,也可以提起海關行政復議。

9.根據(jù)《行政復議法》第7條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為海關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法,在對具體行政行為申請行政復議時,可以一并向海關行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。

(二)排除提起海關行政復議的范圍

根據(jù)《行政復議法》第7條第2款、第8條、《海關行政復議辦法》第10條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織對下列事項不能提起海關行政復議:

1.國務院各部、委員會的規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

2.海關工作人員不服海關內(nèi)部作出的行政處分或者其他人事處理決定的,只能依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

3.海關對民事糾紛所做出的調(diào)解或者其他處理行為。

4.國防、外交等國家行為。如海關按照有關國家對我國的對等原則而實施的海關行政行為。

5.非海關行政行為。

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