弗雷德里克·溫斯洛·泰勒是美國(guó)古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被管理界譽(yù)為科學(xué)管理之父。在米德維爾工廠，他從一名學(xué)徒工開(kāi)始，先后被提拔為車間管理員，技師，小組長(zhǎng)，工長(zhǎng)，設(shè)計(jì)室主任和總工程師。在這家工廠的經(jīng)歷使他了解工人們普遍怠工的原因，他感到缺乏有效的管理手段是提高生產(chǎn)率的嚴(yán)重障礙。為此，泰勒開(kāi)始探索科學(xué)的管理方法和理論。

泰勒從“車床前的工人”開(kāi)始，重點(diǎn)研究是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。在他的管理生涯中，他不斷在工廠實(shí)地進(jìn)行試驗(yàn)，系統(tǒng)地研究和分析工人的操作方法和動(dòng)作所花費(fèi)的時(shí)間，逐漸形成其管理體系——科學(xué)管理。泰勒在他的主要著作《科學(xué)管理原理》中所闡述了科學(xué)管理理論，使人們認(rèn)識(shí)到了管理是一門建立在明確的法規(guī)、條文和原則之上的科學(xué)。泰勒的科學(xué)管理主要有兩大貢獻(xiàn)：一是管理要走向科學(xué)；二是勞資雙方的精神革命。

泰勒認(rèn)為科學(xué)管理的根本目的是謀求最高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最高的工作效率是雇主和雇員達(dá)到共同富裕的基礎(chǔ)，要達(dá)到最高的工作效率的重要手段是用科學(xué)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理。泰勒認(rèn)為最佳的管理方法是任務(wù)管理法，他在書中這樣寫道：

廣義地講，對(duì)通常所采用的最佳管理模式可以這樣下定義：

在這種管理體制下，工人們發(fā)揮最大程度的積極性；作為回報(bào)，則從他們的雇主那里取得某些特殊的刺激。這種管理模式將被稱為“積極性加刺激性”的管理，或稱任務(wù)管理，對(duì)之要作出比較。

泰勒還提出了一些新的管理任務(wù)：

第一，對(duì)工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以替代老的單憑經(jīng)驗(yàn)的辦法。

第二，科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使之成長(zhǎng)；而在過(guò)去，則是由工人任意挑選自己的工作，并根據(jù)各自的可能進(jìn)行自我培訓(xùn)。

第三，與工人的親密協(xié)作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來(lái)的科學(xué)原則去辦。

第四，資方和工人們之間在工作和職責(zé)上幾乎是均分的，資方把自己比工人更勝任那部分工作承攬下來(lái)；而在過(guò)去，幾乎所有的工作和大部分的職責(zé)都推到了工人們的身上。

科學(xué)管理不僅僅是將科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化引入管理，更重要的是提出了實(shí)施科學(xué)管理的核心問(wèn)題——精神革命。精神革命是基于科學(xué)管理認(rèn)為雇主和雇員雙方的利益是一致的。因?yàn)閷?duì)于雇主而言，追求的不僅是利潤(rùn)，更重要的是事業(yè)的發(fā)展。而事業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)給雇員帶來(lái)較豐厚的工資，而且更意味著充分發(fā)揮其個(gè)人潛質(zhì)，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。正是這事業(yè)使雇主和雇員相聯(lián)系在一起，當(dāng)雙方友好合作，互相幫助來(lái)代替對(duì)抗和斗爭(zhēng)時(shí)，就能通過(guò)雙方共同的努力提高工作效率，生產(chǎn)出比過(guò)去更大的利潤(rùn)來(lái)，從可使雇主的利潤(rùn)得到增加，企業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大。相應(yīng)地，也可使雇員工資提高，滿意度增加。

泰勒在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的證詞中說(shuō)：

科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是一切企業(yè)或機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命——也就是這些工人，在對(duì)待他們的工作責(zé)任，對(duì)待他們的同事，對(duì)待他們的雇主態(tài)度的—次完全的思想革命。同時(shí)，也是管理方面的工長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、雇主、董事會(huì)，在對(duì)他們的同事、他們的工人和對(duì)所有的日常工作問(wèn)題責(zé)任上的一次完全的思想革命。沒(méi)有工人與管理人員雙方在思想上的一次完全的革命，科學(xué)管理就不會(huì)存在。

這個(gè)偉大的思想革命就是科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)。

泰勒的科學(xué)管理理論，使人們認(rèn)識(shí)到了管理學(xué)是一門建立在明確的法規(guī)、條文和原則之上的科學(xué)，它適用于人類的各種活動(dòng)，從最簡(jiǎn)單的個(gè)人行為到經(jīng)過(guò)充分組織安排的大公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)?？茖W(xué)管理理論對(duì)管理學(xué)理論和管理實(shí)踐的影響是深遠(yuǎn)的，直到今天，科學(xué)管理的許多思想和做法至今仍被許多國(guó)家參照采用。

泰勒對(duì)科學(xué)管理作了這樣的定義，他說(shuō)：“諸種要素——不是個(gè)別要素的結(jié)合，構(gòu)成了科學(xué)管理，它可以概括如下：科學(xué)，不是單憑經(jīng)驗(yàn)的方法。協(xié)調(diào)，不是不和別人合作，不是個(gè)人主義。最高的產(chǎn)量，取代有限的產(chǎn)量。發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕?！边@個(gè)定義，既闡明了科學(xué)管理的真正內(nèi)涵，又綜合反映了泰勒的科學(xué)管理思想。

一、工作定額原理

　　在當(dāng)時(shí)美國(guó)的企業(yè)中，由于普遍實(shí)行經(jīng)驗(yàn)管理，由此造成一個(gè)突出的矛盾，就是資本家不知道工人一天到底能干多少活，但總嫌工人干活少，拿工資多，于是就往往通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度來(lái)加重對(duì)工人的剝削。而工人，也不確切知道自己一天到底能干多少活，但總認(rèn)為自己干活多，拿工資少。當(dāng)資本家加重對(duì)工人的剝削，工人就用“磨洋工”消極對(duì)抗，這樣企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率當(dāng)然不會(huì)高。

　　泰勒認(rèn)為管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。為了改善工作表現(xiàn)，他提出：

　　(1)企業(yè)要設(shè)立一個(gè)專門制定定額的部門或機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)不但在管理上是必要的，而且在經(jīng)濟(jì)上也是合算的。

　　(2)要制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理日工作量”，就必須通過(guò)各種試驗(yàn)和測(cè)量，進(jìn)行勞動(dòng)動(dòng)作研究和工作研究。其方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人；研究這些人在工作中使用的基本操作或動(dòng)作的精確序列，以及每個(gè)人所使用的工具；用秒表記錄每一基本動(dòng)作所需時(shí)間，加上必要的休息時(shí)間和延誤時(shí)間，找出做每一步工作的最快方法；消除所有錯(cuò)誤動(dòng)作、緩慢動(dòng)作和無(wú)效動(dòng)作；將最快最好的動(dòng)作和最佳工具組合在一起，成為一個(gè)序列，從而確定工人“合理的日工作量”，即勞動(dòng)定額。

　　(3)根據(jù)定額完成情況，實(shí)行差別計(jì)件工資制，使工人的貢獻(xiàn)大小與工資高低緊密掛鉤。

　　在制定工作定額時(shí)，泰勒是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下，維護(hù)較長(zhǎng)年限的速度”為標(biāo)準(zhǔn)，這種速度不是以突擊活動(dòng)或持續(xù)緊張為基礎(chǔ)，而是以工人能長(zhǎng)期維持的正常速度為基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)個(gè)人作業(yè)的詳細(xì)檢查，在確定做某件事的每一步操作和行動(dòng)之后，泰勒能夠確定出完成某項(xiàng)工作的最佳時(shí)間。有了這種信息，管理者就可以判斷出工人是否干得很出色。

二、挑選頭等工人

　　為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選頭等工人，既是泰勒在《科學(xué)管理原理》中提出的一個(gè)重要思想，也是他為企業(yè)的人事管理提出的一條重要原則。

　　泰勒指出，健全的人事管理的基本原則是使工人的能力同工作相適應(yīng)，企業(yè)管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他們成為第一流的工人，激勵(lì)他們盡最大的力量來(lái)工作。為了挖掘人的最大潛力，還必須做到人盡其才。因?yàn)槊總€(gè)人都具有不同的才能，不是每個(gè)人都適合于做任何一項(xiàng)工作的，這和人的性格特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。為了最大限度地提高生產(chǎn)率，對(duì)某一項(xiàng)工作，必須找出最適宜干這項(xiàng)工作的人，同時(shí)還要最大限度地挖掘最適宜于這項(xiàng)工作的人的最大潛力，才有可能達(dá)到最高效率。因此對(duì)任何一項(xiàng)工作必須要挑選出“第一流的工人”即頭等工人。然后再對(duì)第一流的人利用作業(yè)原理和時(shí)間原理進(jìn)行動(dòng)作優(yōu)化，以使其達(dá)到最高效率。

　　對(duì)于第一流工人，泰勒是這樣說(shuō)明的：“我認(rèn)為那些能夠工作而不想工作的人不能成為我所說(shuō)的‘第一流的工人’。我曾試圖闡明每一種類型的工人都能找到某些工作，使他成為第一流的工人，除了那些完全能做這些工作而不愿做的人?！彼蕴├罩赋觯司哂胁煌奶熨x和才能，只要工作合適，都能成為第一流的工人。而所謂“非第一流的工人”，泰勒認(rèn)為只是指那些體力或智力不適合他們工作的人，或那些雖然工作合適但不愿努力工作的人?？傊?，泰勒所說(shuō)的第一流的工人，就是指那些最適合又最愿意干某種工作的人。所謂挑選第一流工人，就是指在企業(yè)人事管理中，要把合適的人安排到合適的崗位上。只有做到這一點(diǎn)，才能充分發(fā)揮人的潛能，才能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這樣，重活、體力活，讓力氣大的人干，而精細(xì)的活只有找細(xì)心的人來(lái)做。

　　對(duì)于如何使工人成為第一流工人，泰勒不同意傳統(tǒng)的由工人挑選工作，并根據(jù)各自的可能進(jìn)行自我培訓(xùn)的方法，而是提出管理人員要主動(dòng)承擔(dān)這一責(zé)任，科學(xué)選擇并不斷地培訓(xùn)工人。泰勒指出：“管理人員的責(zé)任是細(xì)致地研究每一個(gè)工人的性格、脾氣和工作表現(xiàn)，找出他們的能力；另一方面，更重要的是發(fā)現(xiàn)每一個(gè)工人向前發(fā)展的可能性，并且逐步地系統(tǒng)地訓(xùn)練，幫助和指導(dǎo)每個(gè)工人，為他們提供上進(jìn)的機(jī)會(huì)。這樣，使工人在雇傭他的公司里，能擔(dān)任最高、最有興趣、最有利、最適合他們能力的工作。這種科學(xué)地選擇與培訓(xùn)工人并不是一次性的行動(dòng)，而是每年要進(jìn)行的，是管理人員要不斷加以探討的課題?！痹谶M(jìn)行搬運(yùn)生鐵的試驗(yàn)后，泰勒指出：現(xiàn)在可以清楚的是，甚至在已知的最原始的工種上，也有一種科學(xué)。如果仔細(xì)挑選了最適宜于干這類活計(jì)的工人，而又發(fā)現(xiàn)了干活的科學(xué)規(guī)律，仔細(xì)選出來(lái)的工人已培訓(xùn)得能按照這種科學(xué)去干活，那么所得的結(jié)果必然會(huì)比那些在“積極性加刺激性”的計(jì)劃下工作的結(jié)果豐碩得多。可見(jiàn)，挑選第一流工人的原則，是對(duì)任何管理都普遍適用的原則。

三、標(biāo)準(zhǔn)化原理

　　泰勒認(rèn)為，科學(xué)管理是過(guò)去曾存在的多種要素的結(jié)合。他把老的知識(shí)收集起來(lái)加以分析組合并歸類成規(guī)律和條例，于是構(gòu)成了一種科學(xué)。工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力是非常大的，人的潛力不會(huì)自動(dòng)跑出來(lái)，怎樣才能最大限度地挖掘這種潛力呢?方法就是把工人多年積累的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和傳統(tǒng)的技巧歸納整理并結(jié)合起來(lái)，然后進(jìn)行分析比較，從中找出其具有共性和規(guī)律性的東西，然后利用上述原理將其標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就形成了科學(xué)的方法。用這一方法對(duì)工人的操作方法、使用的工具、勞動(dòng)和休息的時(shí)間進(jìn)行合理搭配，同時(shí)對(duì)機(jī)器安排、環(huán)境因素等進(jìn)行改進(jìn)，消除種種不合理的因素，把最好的因素結(jié)合起來(lái)，這就形成一種最好的方法。

　　泰勒還進(jìn)一步指出，管理人員的首要責(zé)任就是把過(guò)去工人自己通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐積累的大量的傳統(tǒng)知識(shí)、技能和訣竅集中起來(lái)，并主動(dòng)把這些傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)收集起來(lái)、記錄下來(lái)、編成表格，然后將它們概括為規(guī)律和守則，有些甚至概括為數(shù)學(xué)公式，然后將這些規(guī)律、守則、公式在全廠實(shí)行。在經(jīng)驗(yàn)管理的情況下，對(duì)工人在勞動(dòng)中使用什么樣的工具、怎樣操作機(jī)器，缺乏科學(xué)研究，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而只是憑師傅教徒弟的傳授或個(gè)人在實(shí)際中摸索。泰勒認(rèn)為，在科學(xué)管理的情況下，要想用科學(xué)知識(shí)代替?zhèn)€人經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)很重要的措施就是實(shí)行工具標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化管理。這是因?yàn)?，只有?shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人使用更有效的工具，采用更有效的工作方法，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的；只有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)條件下工作，才能對(duì)其工作成績(jī)進(jìn)行公正合理的衡量。

　　要讓每個(gè)人都用正確的方法作業(yè)，對(duì)工人操作的每一個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法。為此應(yīng)把每次操作分解成許多動(dòng)作，并繼而把動(dòng)作細(xì)分為動(dòng)素，即動(dòng)作是由哪幾個(gè)動(dòng)作要素所組成的，然后再研究每項(xiàng)動(dòng)作的必要性和合理性，去掉那些不合理的動(dòng)作要素，并對(duì)保留下來(lái)的必要成分，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，加以改進(jìn)和合并，以形成標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)方法。在動(dòng)作分解與作業(yè)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步觀察和分析工人完成每項(xiàng)動(dòng)作所需要的時(shí)間，考慮到滿足一些生理需要的時(shí)間和不可避免的情況而耽誤的時(shí)間，為標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的方法制定標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)時(shí)間，以便確定工人的勞動(dòng)定額，即一天合理的工作量。

　　泰勒不僅提出了實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的主張，而且也為標(biāo)準(zhǔn)化的制定進(jìn)行了積極的試驗(yàn)。在搬運(yùn)生鐵的試驗(yàn)中，泰勒得出一個(gè)適合做搬運(yùn)工作的工人，在正常情況下，一天至少可搬47.5噸鐵塊的結(jié)論；在鏟具試驗(yàn)中，他得出鐵鍬每次鏟物在重21磅時(shí)，勞動(dòng)效率最高的結(jié)論；在長(zhǎng)達(dá)26年的金屬切削試驗(yàn)中，他得出影響切割速度的12個(gè)變數(shù)及其反映它們之間相關(guān)關(guān)系的數(shù)學(xué)公式等，為工作標(biāo)準(zhǔn)化、工具標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化的制定提供了科學(xué)的依據(jù)。

　　所以，泰勒認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)勞資雙方都是有利的，不僅每個(gè)工人的產(chǎn)量大大增加，工作質(zhì)量大為提高，得到更高的工資，而且使工人建立一種用科學(xué)的工作方法，使公司獲得更多的利潤(rùn)。

四、計(jì)件工資制

　　在差別計(jì)件工資制提出之前，泰勒詳細(xì)研究了當(dāng)時(shí)資本主義企業(yè)中所推行的工資制度，例如日工資制和一般計(jì)件工資制等，其中也包括對(duì)在他之前由美國(guó)管理學(xué)家亨利·湯提出的勞資雙方收益共享制度和弗雷德里克·哈爾西提出的工資加超產(chǎn)獎(jiǎng)金的制度。經(jīng)過(guò)分析，泰勒對(duì)這些工資方案的管理方式都不滿意。泰勒認(rèn)為，現(xiàn)行工資制度所存在的共同缺陷，就是不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，不能滿足效率最高的原則。例如，實(shí)行日工資制，工資實(shí)際是按職務(wù)或崗位發(fā)放，這樣在同一職務(wù)和崗位上的人不免產(chǎn)生平均主義。在這種情況下，“就算最有進(jìn)取心的工人，不久也會(huì)發(fā)現(xiàn)努力工作對(duì)他沒(méi)有好處，最好的辦法是盡量減少做工而仍能保持他的地位”。這就不可避免地將大家的工作拖到中等以下的水平。又如在傳統(tǒng)的計(jì)件工資制中，雖然工人在一定范圍內(nèi)可以多干多得，但超過(guò)一定范圍，資本家為了分享迅速生產(chǎn)帶來(lái)的利益，就要降低工資率。在這種情況下，盡管工人努力工作，也只能獲得比原來(lái)計(jì)日工資略多一點(diǎn)的收入。這就容易導(dǎo)致這種情況：盡管管理者想千方百計(jì)地使工人增加產(chǎn)量，而工人則會(huì)控制工作速度，使他們的收入不超過(guò)某一個(gè)工資率。因?yàn)楣と酥?，一旦他們的工作速度超過(guò)了這個(gè)數(shù)量，計(jì)件工資遲早會(huì)降低。

　　于是，泰勒在1895年提出了一種具有很大刺激性的報(bào)酬制度——“差別工資制”方案。其主要內(nèi)容是：

　　(1)設(shè)立專門的制定定額部門。這個(gè)部門的主要任務(wù)是通過(guò)計(jì)件和工時(shí)的研究，進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量和計(jì)算，制定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度，以確定合理的勞動(dòng)定額和恰當(dāng)?shù)墓べY率，從而改變過(guò)去那種以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的方法。

　　(2)制定差別工資率。即按照工人是否完成定額而采用不同的工資率。如果工人能夠保質(zhì)保量地完成定額，就按高的工資率付酬，以資鼓勵(lì)；如果工人的生產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到定額就將全部工作量按低的工資率付給，并給以警告，如不改進(jìn)，就要被解雇。例如，某項(xiàng)工作定額是10件，每件完成給0.1元。又規(guī)定該項(xiàng)工作完成定額工資率為125％，未完成定額率為80％，那么，如果完成定額，就可得工資為10×0.1×125%=1.25(元)；如未完成定額，例如哪怕完成了9件，也只能得工資為9×0.1×80%=0.72(元)。

　　(3)工資支付的對(duì)象是工人，而不是根據(jù)職位和工種，也就是說(shuō)，每個(gè)人的工資盡可能地按他的技能和工作所付出的勞動(dòng)來(lái)計(jì)算，而不是按他的職位來(lái)計(jì)算。其目的是克服工人“磨洋工”現(xiàn)象，同時(shí)也是為了調(diào)動(dòng)工人的積極性。要對(duì)每個(gè)人在準(zhǔn)時(shí)上班、出勤率、誠(chéng)實(shí)、快捷、技能及準(zhǔn)確程度方面做出系統(tǒng)和細(xì)微的記錄，然后根據(jù)這些記錄不斷調(diào)整他的工資。

　　泰勒為他所提出的差別計(jì)件工資制，總結(jié)了許多優(yōu)點(diǎn)，其中最主要有以下三點(diǎn)：

　　第一，有利于充分發(fā)揮個(gè)人積極性，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠真正實(shí)現(xiàn)“高工資和低勞動(dòng)成本”。

　　第二，由于制定計(jì)件工資制與日工資率是經(jīng)過(guò)正確觀察和科學(xué)測(cè)定的，又能真正做到多勞多得，因此這種制度就能更加公平地對(duì)待工人。

　　第三，能夠迅速地清除所有低能的工人，吸收適合的工人來(lái)工作。因?yàn)橹挥姓嬲玫墓と?，才能做到又快又?zhǔn)確，可以取得高工資率。泰勒認(rèn)為這是實(shí)行差別計(jì)件工資制最大的優(yōu)點(diǎn)。

　　為此，泰勒在總結(jié)差別計(jì)件工資制實(shí)施情況時(shí)說(shuō)：“制度(差別計(jì)件工資制)對(duì)工人士氣影響的效果是顯著的。當(dāng)工人們感覺(jué)受到公正的待遇時(shí)，就會(huì)更加英勇、更加坦率和更加誠(chéng)實(shí)，他們會(huì)更加愉快地工作，在工人之間和工人與雇主之間建立互相幫助的關(guān)系?！?/p>

五、勞資雙方的密切合作

　　泰勒在《科學(xué)管理原理》一書中指出：“資方和工人的緊密、組織和個(gè)人之間的合作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓?！彼J(rèn)為，沒(méi)有勞資雙方的密切合作，任何科學(xué)管理的制度和方法都難以實(shí)施，難以發(fā)揮作用。

　　那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)勞資雙方的密切合作呢？泰勒指出，必須使勞資雙方實(shí)行“一次完全的思想革命”和“觀念上的偉大轉(zhuǎn)變”。泰勒在《在美國(guó)國(guó)會(huì)的證詞》中指出：“科學(xué)管理不是任何一種效率措施，不是一種取得效率的措施；也不是一批或一組取得效率的措施；它不是一種新的成本核算制度；它不是一種新的工資制度；它不是一種計(jì)件工資制度；它不是一種分紅制度；它不是一種獎(jiǎng)金制度；它不是一種報(bào)酬職工的方式；它不是時(shí)間研究；它不是動(dòng)作研究……我相信它們，但我強(qiáng)調(diào)指出這些措施都不是科學(xué)管理，它們是科學(xué)管理的有用附件，因而也是其他管理的有用附件。”

　　泰勒進(jìn)一步宣稱，“科學(xué)管理在實(shí)質(zhì)上包含著要求在任何一個(gè)具體機(jī)構(gòu)或工業(yè)中工作的工人進(jìn)行一場(chǎng)全面心理革命——要求他們?cè)趯?duì)待工作、同伴和雇主的義務(wù)上進(jìn)行一種全面的心理革命。此外，科學(xué)管理也要求管理部門的人——工長(zhǎng)、監(jiān)工、企業(yè)所有人，董事會(huì)——進(jìn)行一場(chǎng)全面的心理革命，要求他們?cè)趯?duì)管理部門的同事、對(duì)他們的工人和所有日常問(wèn)題的責(zé)任上進(jìn)行一場(chǎng)全面的心理革命。沒(méi)有雙方的這種全面的心理革命，科學(xué)管理就不能存在”；“在科學(xué)管理中，勞資雙方在思想上要發(fā)生的大革命就是：雙方不再把注意力放在盈余分配上，不再把盈余分配看做最重要的事情。他們將注意力轉(zhuǎn)向增加盈余的數(shù)量上，使盈余增加到使如何分配盈余的爭(zhēng)論成為不必要。他們將會(huì)明白，當(dāng)他們停止互相對(duì)抗，轉(zhuǎn)為向一個(gè)方面并肩前進(jìn)時(shí)，他們的共同努力所創(chuàng)造出來(lái)的盈利會(huì)大得驚人。他們會(huì)懂得，當(dāng)他們用友誼合作、互相幫助來(lái)代替敵對(duì)情緒時(shí)，通過(guò)共同努力，就能創(chuàng)造出比過(guò)去大得多的盈余。”

　　也就是說(shuō)，要使勞資雙方進(jìn)行密切合作，關(guān)鍵不在于制定什么制度和方法，而是要實(shí)行勞資雙方在思想和觀念上的根本轉(zhuǎn)變。如果勞資雙方都把注意力放在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，不僅工人可以多拿工資，而且資本家也可以多拿利潤(rùn)，從而可以實(shí)現(xiàn)雙方“最大限度的富裕”。

　　例如，在鐵鍬試驗(yàn)中，每個(gè)工人每天的平均搬運(yùn)量從原來(lái)的16噸提高到59噸；工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元。而每噸的搬運(yùn)費(fèi)從7.5美分降到3.3美分，對(duì)雇主來(lái)說(shuō)，關(guān)心的是成本的降低；而工人關(guān)心的則是工資的提高，所以泰勒認(rèn)為這就是勞資雙方進(jìn)行“精神革命”，從事合作的基礎(chǔ)。

六、建立專門計(jì)劃層

　　泰勒指出：“在老體制下，所有工作程序都由工人憑他個(gè)人或師傅的經(jīng)驗(yàn)去干，工作效率由工人自己決定；”由于這與工人的熟練程度和個(gè)人的心態(tài)有關(guān)，即使工人能十分適應(yīng)科學(xué)數(shù)據(jù)的使用，但要他同時(shí)在機(jī)器和寫字臺(tái)上工作，實(shí)際是不可能的。泰勒深信這不是最高效率，必須用科學(xué)的方法來(lái)改變。為此，泰勒主張：“由資方按科學(xué)規(guī)律去辦事，要均分資方和工人之間的工作和職責(zé)”，要把計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開(kāi)并在企業(yè)設(shè)立專門的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。泰勒在《工廠管理》一書中為專門設(shè)立的計(jì)劃部門規(guī)定了17項(xiàng)主要負(fù)責(zé)的工作，包括企業(yè)生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、庫(kù)存管理、成本管理、安全管理、技術(shù)管理、勞動(dòng)管理、營(yíng)銷管理等各個(gè)方面。所以，泰勒所謂計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開(kāi)，實(shí)際是把管理職能與執(zhí)行職能分開(kāi)；所謂設(shè)置專門的計(jì)劃部門，實(shí)際是設(shè)置專門的管理部門；所謂“均分資方和工人之間的工作和職責(zé)”，實(shí)際是說(shuō)讓資方承擔(dān)管理職責(zé)，讓工人承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)。這也就進(jìn)一步明確廠資方與工人之間、管理者與被管理者之間的關(guān)系。

　　泰勒把計(jì)劃的職能和執(zhí)行的職能分開(kāi)，改變了憑經(jīng)驗(yàn)工作的方法，而代之以科學(xué)的工作方法，即找出標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，然后按標(biāo)準(zhǔn)辦事。要確保管理任務(wù)的完成，應(yīng)由專門的計(jì)劃部門來(lái)承擔(dān)找出和制定標(biāo)準(zhǔn)的工作。

　　具體說(shuō)來(lái)，計(jì)劃部門要從事全部的計(jì)劃工作并對(duì)工人發(fā)布命令，其主要任務(wù)是：(1)進(jìn)行調(diào)查研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù)。(2)制定有科學(xué)依據(jù)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法和工具。(3)擬訂計(jì)劃并發(fā)布指令和命令。(4)把標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制等工作。在現(xiàn)場(chǎng)，工人或工頭則從事執(zhí)行的職能，按照計(jì)劃部門制定的操作方法的指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工具，從事實(shí)際操作，不能自作主張、自行其是。泰勒的這種管理方法使得管理思想的發(fā)展向前邁出了一大步，將分工理論進(jìn)一步拓展到管理領(lǐng)域。

七、職能工長(zhǎng)制

　　泰勒不但提出將計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開(kāi)，而且還提出必須廢除當(dāng)時(shí)企業(yè)中軍隊(duì)式的組織而代之以“職能式”的組織，實(shí)行“職能式的管理”。

　　泰勒認(rèn)為在軍隊(duì)式組織的企業(yè)里，工業(yè)機(jī)構(gòu)的指令是從經(jīng)理經(jīng)過(guò)廠長(zhǎng)、車間主任、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)而傳達(dá)到工人。在這種企業(yè)里，工段長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的責(zé)任是復(fù)雜的，需要相當(dāng)?shù)膶ｉT知識(shí)和各種天賦的才能，所以只有本來(lái)就具有非常素質(zhì)并受過(guò)專門訓(xùn)練的人，才能勝任。泰勒列舉了在傳統(tǒng)組織下作為一個(gè)工段長(zhǎng)應(yīng)具有的幾種素質(zhì)，即教育、專門知識(shí)或技術(shù)知識(shí)、機(jī)智、充沛的精力、毅力、誠(chéng)實(shí)、判斷力或常識(shí)、良好的健康情況等。但是每一個(gè)工長(zhǎng)不可能同時(shí)具備這9種素質(zhì)。但為了事先規(guī)定好工人的全部作業(yè)過(guò)程，必須使指導(dǎo)工人干活的工長(zhǎng)具有特殊的素質(zhì)。因此，為了使工長(zhǎng)職能有效地發(fā)揮，就要進(jìn)行更進(jìn)一步細(xì)分，使每個(gè)工長(zhǎng)只承擔(dān)一種管理的職能，為此，泰勒設(shè)計(jì)出8種職能工長(zhǎng)，來(lái)代替原來(lái)的一個(gè)工長(zhǎng)。這8個(gè)工長(zhǎng)4個(gè)在車間、4個(gè)在計(jì)劃部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)，每個(gè)工長(zhǎng)可以直接向工人發(fā)布命令。在這種情況下，工人不再聽(tīng)一個(gè)工長(zhǎng)的指揮，而是每天從8個(gè)不同頭頭那里接受指示和幫助。

　　泰勒的職能工長(zhǎng)制是根據(jù)工人的具體操作過(guò)程進(jìn)一步對(duì)分工進(jìn)行細(xì)化而形成的。他認(rèn)為這種職能工長(zhǎng)制度有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：(1)每個(gè)職能工長(zhǎng)只承擔(dān)某項(xiàng)職能，職責(zé)單一，對(duì)管理者培訓(xùn)花費(fèi)的時(shí)間較少，有利于發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)。(2)管理人員的職能明確，容易提高效率。(3)由于作業(yè)計(jì)劃由計(jì)劃部門擬訂，工具和作業(yè)方法標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)只負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮與監(jiān)督，因此非熟練技術(shù)的工人也可以從事較復(fù)雜的工作，從而降低了整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用。

　　盡管泰勒認(rèn)為職能工長(zhǎng)制有許多優(yōu)點(diǎn)，但后來(lái)的事實(shí)也證明，這種單純“職能型”的組織結(jié)構(gòu)容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成管理混亂。所以，泰勒的這一設(shè)想雖然對(duì)以后職能部門的建立和管理職能的專業(yè)化有較大的影響，但并未真正實(shí)行。

八、例外原則

　　所謂例外原則，就是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般日常事務(wù)授權(quán)給下屬管理人員，而自己保留對(duì)例外的事項(xiàng)一般也是重要事項(xiàng)的決策權(quán)和控制權(quán)，這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。

　　泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。所謂例外原則，是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去負(fù)責(zé)處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)、重要事項(xiàng)的決策和監(jiān)督權(quán)，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題和重要的人員更替問(wèn)題等。泰勒在《工廠管理》一書中曾指出：“經(jīng)理只接受有關(guān)超常規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的所有例外情況的、特別好和特別壞的例外情況、概括性的、壓縮的及比較的報(bào)告，以便使他得以有時(shí)間考慮大政方針并研究他手下的重要人員的性格和合適性。”

　　泰勒提出的這種以例外原則為依據(jù)的管理控制方式，后來(lái)發(fā)展為管理上授權(quán)原則、分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制等管理體制。

泰勒的科學(xué)管理理論并不是脫離實(shí)際的，其幾乎所有管理原理、原則和方法，都是經(jīng)過(guò)自己親自試驗(yàn)和認(rèn)真研究所提出的。它的內(nèi)容里所涉及的方面都是以前各種管理理論的總結(jié)，與所有管理理論一樣，都是為了提高生產(chǎn)效率，但它是最成功的。它堅(jiān)持了競(jìng)爭(zhēng)原則和以人為本原則。競(jìng)爭(zhēng)原則體現(xiàn)為給每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)作建立一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為對(duì)工人獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)工人都必須達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不斷超越這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且超過(guò)越多越好。于是，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，工人的進(jìn)取心就永不會(huì)停止，生產(chǎn)效率必然也跟著提高；以人為本原則體現(xiàn)為這個(gè)理論是適用于每個(gè)人的，它不是空泛的教條，是實(shí)實(shí)在在的，是以工人在實(shí)際工作中的較高水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，因此既可使工人不斷進(jìn)取，又不會(huì)讓他們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高或太低。以人為本是科學(xué)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，呆板或愚昧最終會(huì)被淘汰。

科學(xué)管理理論很明顯地是一個(gè)綜合概念。它不僅僅是一種思想，一種觀念，也是一種具體的操作規(guī)程，是對(duì)具體操作的指導(dǎo)。它們是：首先，以工作的每個(gè)元素的科學(xué)劃分方法代替陳舊的經(jīng)驗(yàn)管理工作法；其次，員工選拔、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)的科學(xué)方法代替先前實(shí)行的那種自己選擇工作和想怎樣就怎樣的訓(xùn)練做法；再次，與工人經(jīng)常溝通以保證其所做的全部工作與科學(xué)管理原理相一致；最后，管理者與工人應(yīng)有基本平等的工作和責(zé)任范圍。管理者將擔(dān)負(fù)起其恰當(dāng)?shù)呢?zé)任，而過(guò)去，幾乎所有的工作和大部分責(zé)任都?jí)涸诹斯と松砩稀?

20世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)管理在美國(guó)和歐洲大受歡迎。90多年來(lái)，科學(xué)管理思想仍然發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)然，泰勒的科學(xué)管理理論也有其一定的局限性，如研究的范圍比較小，內(nèi)容比較窄，側(cè)重于生產(chǎn)作業(yè)管理。另外泰勒對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等都沒(méi)有涉及。更為重要的是他對(duì)人性假設(shè)的局限性，即認(rèn)為人僅僅是一種經(jīng)濟(jì)人，這無(wú)疑限制了泰勒的視野和高度。但這些也正是需要泰勒之后的管理大師們創(chuàng)建新的管理理論來(lái)加以補(bǔ)充的地方。