政策性破產(chǎn)又稱計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定的納入國(guó)家破產(chǎn)兼并計(jì)劃并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)。這種破產(chǎn)是具有中國(guó)特色的破產(chǎn)制度。

政策性破產(chǎn)始見(jiàn)于1994年。1994年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，上海、天津等18個(gè)被國(guó)務(wù)院確定為優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的城市的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置職工，企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而向職工籌措的款項(xiàng)視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資優(yōu)先清償。財(cái)政部透露，1994年至2007年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)達(dá)4936戶，核銷的金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬(wàn)人。

此后，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，政策性破產(chǎn)逐漸成為解決長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)和資源枯竭的礦山的重要手段。按照國(guó)務(wù)院的工作安排，國(guó)企政策性破產(chǎn)在2008年畫上了句號(hào)，2008年之后，國(guó)有企業(yè)不再實(shí)施政策性破產(chǎn)關(guān)閉。

國(guó)有困難企業(yè)通過(guò)政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下，解決國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)的一項(xiàng)成功的制度創(chuàng)新。隨著《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。

分析人士認(rèn)為，政策性破產(chǎn)是支持國(guó)企改革的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。政策性破產(chǎn)與按《破產(chǎn)法》的商業(yè)性破產(chǎn)最大的區(qū)別在于，國(guó)企破產(chǎn)時(shí)的全部資產(chǎn)首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。這就意味著國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)后，原有的金融債權(quán)將成為壞賬。

1、適用法律和政策規(guī)定不同

非政策性破產(chǎn)

非政策性破產(chǎn)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，它只適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。另一個(gè)就是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，它適用于除國(guó)有企業(yè)以外的其它企業(yè)法人破產(chǎn)，如集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。

政策性破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)除適用《破產(chǎn)法》外，優(yōu)先適用國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)文、國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)文、國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[1999]301號(hào)文及[2000]15號(hào)文等一系列政策規(guī)定。

2、適用的主體不同。

政策性破產(chǎn)只適用于國(guó)有工業(yè)企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有非工業(yè)企業(yè)不能適用政策性破產(chǎn)。

3、法院受理的條件不同。

政策性破產(chǎn)除必須具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件：

（1）因經(jīng)營(yíng)管理不善

（2）嚴(yán)重虧損

（3）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，還要有國(guó)家兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的啟動(dòng)通知。

非政策性破產(chǎn)只要具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件即可申請(qǐng)破產(chǎn)，但對(duì)破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件應(yīng)加以注意：

首先不能清償?shù)狡趥鶆?wù)如果不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善造成的則不具備破產(chǎn)條件，不能申請(qǐng)破產(chǎn)，從而也排除了由上級(jí)主管部門強(qiáng)行申請(qǐng)破產(chǎn)的可能。

其次，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)但尚不能證明為嚴(yán)重虧損的，也不具備破產(chǎn)條件，同時(shí)，還須具備兩個(gè)程序要件之一，即債權(quán)人向法院申請(qǐng)或債務(wù)人本人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后向法院申請(qǐng)。否則屬違法申請(qǐng)破產(chǎn)。

4、可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同

政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其它破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。而非政策性破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配，無(wú)優(yōu)先安置職工一說(shuō)。

5、財(cái)產(chǎn)分配次序不同

政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?

（1）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）；

（2）職工安置費(fèi)；

（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；

（4）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產(chǎn)債權(quán)。

非政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?

（1）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）；

（2）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；

（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產(chǎn)債權(quán)。

6、職工安置不同

政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束后的重頭工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。而非政策性破產(chǎn)的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)失業(yè)保障途徑解決，不能用拍賣企業(yè)資產(chǎn)所得來(lái)安置職工，法院立案后的審理、清算過(guò)程不再考慮職工安置問(wèn)題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。

7、組織領(lǐng)導(dǎo)不同

政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的制定到計(jì)劃上報(bào)，直到最后的程序終結(jié)，都要在當(dāng)?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關(guān)職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結(jié)。非政策性破產(chǎn)無(wú)須如此復(fù)雜，只要符合破產(chǎn)的法定實(shí)質(zhì)要件，法院即可依申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。清算組也用不了那么多政府部門，甚至全部由專業(yè)人員組成。

8、程序不同

政策性破產(chǎn)與非政策性破產(chǎn)從進(jìn)入破產(chǎn)程序之后的法律程序是一致的，即均要按照破產(chǎn)申請(qǐng)與受理、管轄、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理、變價(jià)與分配、和解與整頓、破產(chǎn)程序終結(jié)等程序規(guī)范來(lái)操作。