失業(yè)保障
1.什么是失業(yè)保障
失業(yè)保障是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)失業(yè)人員和家庭提供物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的保障。
2.失業(yè)保障的措施[1]
1.資金保障,包括失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助。
2.服務(wù)保障,包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。到80年代中期,世界上只有40個(gè)國(guó)家有某種形式的失業(yè)保障制度,而且80年代以來(lái)很少有新的發(fā)展。已建立失業(yè)保障的國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家,這些國(guó)家勞工市場(chǎng)的組織程度較高,為實(shí)行失業(yè)保障提供了基礎(chǔ)。
3.失業(yè)保障的主要手段[1]
失業(yè)保障的主要手段是強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn),也有的國(guó)家,如丹麥和瑞典,實(shí)行的是非強(qiáng)制性的由工會(huì)管理和經(jīng)營(yíng)的自愿保險(xiǎn),還有的國(guó)家,如澳大利亞和新西蘭,實(shí)行的是須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的失業(yè)救助制度,而德國(guó)實(shí)行的是保險(xiǎn)和救助雙管齊下的“雙軌制”。
4.失業(yè)保障的法律體現(xiàn)[2]
失業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)憲法規(guī)定的國(guó)家就業(yè)義務(wù),始于20世紀(jì)初,由法、英兩國(guó)首創(chuàng)。法國(guó)在1905年建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)法律制度;英國(guó)在1911年建立了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)法律制度;到1995年,已經(jīng)有65個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了不同類型的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度。
主要失業(yè)保險(xiǎn)法律制度類型有:(1)政府實(shí)行的強(qiáng)制或非強(qiáng)制的失業(yè)保險(xiǎn);(2)工會(huì)等社會(huì)組織建立的自愿失業(yè)保險(xiǎn),有些得到了政府的資金支持。失業(yè)保障方式在20世紀(jì)70年代以前主要是發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金;從80年代開始,很多國(guó)家實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)與就業(yè)促進(jìn)結(jié)合了起來(lái)。英國(guó)甚至將《失業(yè)救助法》改為《再就業(yè)促進(jìn)法》,失業(yè)救濟(jì)金向求職者(jobseeker)傾斜。當(dāng)前,越來(lái)越多的國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)就業(yè)促進(jìn),建立積極的失業(yè)保障制度,以避免養(yǎng)懶漢和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生消極作用。有些國(guó)家已經(jīng)將“失業(yè)救濟(jì)”改革為再就業(yè)救濟(jì)。