城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。

(1) 體制和制度創(chuàng)新是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑；

(2) 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑；

(3) 發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體；

(4) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求和具體實(shí)踐。

1.加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)可用新局面

農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)文明的差異是城鄉(xiāng)差別的顯著特點(diǎn)之一，也是城市偏向的二元發(fā)展模式的直接后果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，充分發(fā)揮城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，著力形成社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障城鄉(xiāng)全面覆蓋的新格局?！?

2.要因地制宜，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局

不同國家、不同地區(qū)鄉(xiāng)村重建的道路是不一樣的。我們不可能完全照搬發(fā)達(dá)國家完全依賴政府強(qiáng)大財(cái)政供給或者農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移的路子，同時(shí)也應(yīng)盡量避免部分拉美國家城市貧困和農(nóng)村衰敗同時(shí)并存的局面。中國各地區(qū)城市化水平和經(jīng)濟(jì)差異較大，村鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)多種模型。應(yīng)該因地制宜，分區(qū)進(jìn)行將是中國村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。

3.村鎮(zhèn)建設(shè)的主體和關(guān)鍵還是農(nóng)民本身

轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)民福利，使得農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民真正對(duì)等，能適應(yīng)集中生產(chǎn)生活才是村鎮(zhèn)建設(shè)可以持續(xù)發(fā)展的途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村教育計(jì)劃，提高農(nóng)民素質(zhì)是中國徹底解決農(nóng)村問題的核心與基本走向?！?

4.完善經(jīng)營渠道，拓展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道

城鎮(zhèn)建設(shè)必須走市場(chǎng)化道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過政府的政策鼓勵(lì)和資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資的積極性，形成多元化的示范鎮(zhèn)投融資體制。在政府預(yù)算中，要安排一定的財(cái)政資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。