中國新民主主義革命時期革命根據(jù)地內(nèi)由政府和軍隊、機關(guān)、學(xué)校直接經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)，實質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟。它是革命根據(jù)地經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)成份，擔(dān)負著保障財政供給，領(lǐng)導(dǎo)和帶動合作社經(jīng)濟和私人經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)。

公營經(jīng)濟開始建立于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的初期。1927年建立的井岡山根據(jù)地就有軍械處、被服廠、公賣處、公營商店等。1931年11月中央工農(nóng)民主政府在江西成立后,公營經(jīng)濟有了顯著發(fā)展,建立了中華蘇維埃共和國國家銀行，發(fā)行貨幣，興辦了軍械、織布、造紙、印刷、制藥、農(nóng)具、開采煤炭鎢礦等工礦企業(yè)，設(shè)立了對外貿(mào)易局、糧食局，并直接經(jīng)營食鹽、棉布的進口和糧食、鎢砂的出口以及根據(jù)地內(nèi)部市場的糧食調(diào)劑等重要商品的流通?？谷諔?zhàn)爭時期，為了克服因日本帝國主義者和國民黨政府加緊經(jīng)濟封鎖而造成的經(jīng)濟困難，減輕人民的財政負擔(dān)，并為抗日戰(zhàn)爭建立可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)地人民政府領(lǐng)導(dǎo)軍民貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨中央制定的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”、“公私兼顧”、“自己動手，豐衣足食”的方針政策,開展大規(guī)模的生產(chǎn)運動,公營經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。

一方面，政府統(tǒng)一經(jīng)營的工業(yè)迅速增長，如陜甘寧邊區(qū)，1937年公營工廠職工只有700人,1942年增至約7000人，占邊區(qū)工廠職工總數(shù)的一半以上。紙張、藥品、火柴和公用棉布基本自給，并能煉鐵，制造小型機器和化工原料，煉制汽油柴油。另一方面，部隊、機關(guān)、學(xué)校以農(nóng)業(yè)為主，包括工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的生產(chǎn)事業(yè)也蓬勃成長。這就使部隊機關(guān)學(xué)校自己動手克服了物質(zhì)困難，減輕了人民的負擔(dān)，增強了軍民團結(jié)。到第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)隨著革命戰(zhàn)爭的勝利而擴大,公營經(jīng)濟在老解放區(qū)繼續(xù)發(fā)展,在新解放區(qū)沒收日本帝國主義侵華產(chǎn)業(yè)和國民黨政府官僚資本歸人民政府所有，到中華人民共和國建立，逐步發(fā)展成為掌握全國經(jīng)濟命脈的社會主義國營經(jīng)濟。