專賣制度是指國家對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、購銷實行壟斷經(jīng)營和統(tǒng)一管理的一種制度。按壟斷程度不同，可分為完全壟斷和部分壟斷。前者對產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通全過程加以壟斷；后者只對產(chǎn)品的生產(chǎn)或買賣進行壟斷。

中國古代和世界上許多國家都曾實行過專賣。中華人民共和國建立后，為了控制生產(chǎn)和消費，保證國家財政收入，即對某些消費品(如酒、煙等)實行專賣。1983年9月23日國務院發(fā)布《煙草專賣條例》，同年10月1日起實施。該條例規(guī)定對卷煙、雪茄煙、煙絲、烤煙、名晾(曬)煙、卷煙盤紙、過濾嘴、卷煙專用機械等實行專賣，由國家煙草專賣局對煙草買賣進行全面行政管理。中國煙草總公司統(tǒng)一領導、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物和內外貿(mào)業(yè)務。

中國現(xiàn)行的專賣制度主要包括：

①專賣品的生產(chǎn)、收購、調撥、銷售由國家設立的專賣機構或特許的單位、個人經(jīng)營。

②專賣品的價格由國家統(tǒng)一制定。

③專賣利潤歸國家所有。

④運輸專賣品必須有專賣機構的證明。

⑤對違反國家專賣制度的，要給予經(jīng)濟制裁和法律制裁。

1.消費量大或利潤豐厚的產(chǎn)品，如煙、酒鹽等。國家壟斷這些產(chǎn)品經(jīng)營的主要目的，是為了利用壟斷價格獲取壟斷利潤，增加財政收入。

2.對某些具有特殊用途的產(chǎn)品實行專賣，如麻醉品等，目的是為了控制這些產(chǎn)品的使用范圍。

3.對某些對社會經(jīng)濟具有重要作用的產(chǎn)品的專賣，如我國對農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的專賣。目的是保證這些產(chǎn)品的供應或控制其價格。