大多數(shù)國(guó)家基本上采用從價(jià)法或混合法來(lái)計(jì)征關(guān)稅，因此，完稅價(jià)格是海關(guān)征收從價(jià)關(guān)稅的主要依據(jù)。進(jìn)口商申報(bào)的價(jià)格并不當(dāng)然成為進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，只有當(dāng)該價(jià)格被海關(guān)接受，才能成為完稅價(jià)格。事實(shí)上，即使是完全相同的商品，也可能會(huì)有好幾種不同的交易價(jià)格；同一商品即使在同一市場(chǎng)上，也可能會(huì)由于交易的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、貿(mào)易條件等方面的不同而出現(xiàn)價(jià)格差異。另外，在國(guó)際貿(mào)易中也有一些不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為。例如，進(jìn)口商或出口商有可能在銷售合同和發(fā)票上故意低開(kāi)價(jià)格，以逃避關(guān)稅或推銷商品。又如，針對(duì)某種原料或零部件的進(jìn)口稅率較低而用此原料或零部件加工制造的制成品的增值稅率相對(duì)較高的情況，則可能會(huì)出現(xiàn)在銷售合同和發(fā)票上高開(kāi)價(jià)格的情況。

由于存在上述現(xiàn)象，因此，如何準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)稅商品估價(jià)并確定完稅價(jià)格，就成為海關(guān)計(jì)征關(guān)稅時(shí)應(yīng)注意的重要問(wèn)題。海關(guān)估價(jià)的目的就是為了客觀、合理地確定應(yīng)稅商品的完稅價(jià)格。但由于世界各國(guó)或地區(qū)海關(guān)估價(jià)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等不盡相同，倘若海關(guān)高估進(jìn)口貨物的價(jià)格，就相當(dāng)于提高了進(jìn)口關(guān)稅水平，從而對(duì)貨物進(jìn)口構(gòu)成不合理的非關(guān)稅壁壘限制，在一定程度上就抵消了各國(guó)或地區(qū)在多邊貿(mào)易體制下所做的關(guān)稅減讓承諾。而且，在國(guó)際貿(mào)易中，海關(guān)對(duì)于來(lái)自不同國(guó)家的同種商品實(shí)行不同的估價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的歧視性影響，成為一種限制進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。因此，在多邊貿(mào)易體制下建立一個(gè)公平、統(tǒng)一、中性的海關(guān)估價(jià)制度，約束各國(guó)海關(guān)的估價(jià)行為，是GATT關(guān)稅減讓和其他重要原則得以實(shí)施的重要條件。

基于以上基本認(rèn)識(shí)，GATT早期在海關(guān)估價(jià)問(wèn)題上進(jìn)行了談判，并取得了一些進(jìn)展。早在締約之初，《GATTl947》第7條“海關(guān)估價(jià)”就規(guī)定，海關(guān)對(duì)進(jìn)口商品的估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)以進(jìn)口商品或相同商品的“實(shí)際價(jià)值”為依據(jù)，也就是由進(jìn)口國(guó)立法所確定的時(shí)間與地點(diǎn)條件下該商品或相同商品在充分競(jìng)爭(zhēng)的正常貿(mào)易過(guò)程中的出售價(jià)格。由于該條款的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，因此，海關(guān)估價(jià)在許多國(guó)家仍被作為一種貿(mào)易保護(hù)的手段。

在1973年開(kāi)始的東京回合中，各締約方經(jīng)過(guò)多次談判和商議，最終達(dá)成了《關(guān)于實(shí)施(GATTl947>第7條的協(xié)議》(又稱《海關(guān)估價(jià)守則》)?！逗ｊP(guān)估價(jià)守則》首次全面統(tǒng)一了各國(guó)實(shí)施海關(guān)估價(jià)的規(guī)則，并為進(jìn)出口商確立了相應(yīng)的權(quán)利，規(guī)定海關(guān)估價(jià)的主要依據(jù)是成交價(jià)格。盡管《海關(guān)估價(jià)守則》在一定程度上消除了海關(guān)估價(jià)過(guò)程中的武斷和歧視行為，反對(duì)將海關(guān)估價(jià)作為一種貿(mào)易保護(hù)主義手段來(lái)使用，但由于該守則與東京回合達(dá)成的其他協(xié)議一樣，締約方可自主決定是否加入，因而其適用性就受到了很大限制。

烏拉圭回合在對(duì)《海關(guān)估價(jià)守則》進(jìn)行修訂和完善的基礎(chǔ)上，達(dá)成了《關(guān)于實(shí)施(GATTl994>第7條的協(xié)議》(又稱《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》)?！逗ｊP(guān)估價(jià)協(xié)議》除個(gè)別條款和規(guī)定有所調(diào)整外，在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面與東京回合《海關(guān)估價(jià)守則》基本一致，但與《海關(guān)估價(jià)守則》最大的區(qū)別是，它構(gòu)成烏拉圭回合一攬子協(xié)議的組成部分，要求各成員方必須接受?！逗ｊP(guān)估價(jià)協(xié)議》的宗旨是，通過(guò)規(guī)范各成員方對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的估價(jià)方法，防止成員方使用任意或虛構(gòu)的價(jià)格作為完稅價(jià)格，確保海關(guān)估價(jià)制度的公平、統(tǒng)一和中立，不對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成障礙，并易于操作和監(jiān)督?！逗ｊP(guān)估價(jià)協(xié)議》要求各成員方將各自國(guó)內(nèi)有關(guān)立法與協(xié)議協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而確保這些規(guī)則在實(shí)際操作中的統(tǒng)一性與可預(yù)見(jiàn)性。

1.本協(xié)議中，海關(guān)估價(jià)的主要依據(jù)是第一條規(guī)定的“成交價(jià)值”。第一條應(yīng)和第八條一起來(lái)理解。第八條特別規(guī)定當(dāng)被認(rèn)為構(gòu)成海關(guān)價(jià)值一部分的某些特別因素，由買方所引起但沒(méi)有包括在該進(jìn)口貨物實(shí)付或應(yīng)付價(jià)格中時(shí)，應(yīng)調(diào)整實(shí)付或應(yīng)付價(jià)格。第八條亦規(guī)定在成交價(jià)值中應(yīng)包括某些不以貨幣而以特定貨物或勞務(wù)形式可能從買方轉(zhuǎn)到賣方的支付款項(xiàng)。在任何時(shí)候如果不能按第一條的規(guī)定確定海關(guān)估價(jià)，第二條至第七條規(guī)定了確定海關(guān)價(jià)值的各種方法。

2.如果不能按第一條確定海關(guān)價(jià)值，在海關(guān)當(dāng)局和進(jìn)口商之間一般應(yīng)有一個(gè)磋商的過(guò)程，以期按第二條和第三條的規(guī)定達(dá)成確定價(jià)值的基礎(chǔ)。比如，可能發(fā)生這樣的情形，即進(jìn)口商掌握有關(guān)同樣或類似進(jìn)口貨物的海關(guān)估價(jià)資料，而在進(jìn)口港的海關(guān)卻不能立即查到這種資料，另一方面，海關(guān)當(dāng)局亦可能擁有同樣或類似貨物的海關(guān)價(jià)值資料，但卻不能很容易地提供給進(jìn)口商。在無(wú)損于商業(yè)機(jī)密的條件下，雙方在磋商過(guò)程中可以互通情報(bào)，以便為海關(guān)估價(jià)確定適當(dāng)?shù)膬r(jià)值基礎(chǔ)。

3.第五條和第六條規(guī)定了在不能按進(jìn)口貨物或同樣或類似進(jìn)口貨物的成交價(jià)值確定時(shí)確定海關(guān)估價(jià)的兩個(gè)依據(jù)。根據(jù)第五條第1款的規(guī)定，海關(guān)估價(jià)以進(jìn)口國(guó)獨(dú)立買方進(jìn)口的條件出售貨物之價(jià)值為依據(jù)為確定，如果進(jìn)口商要求，亦有權(quán)對(duì)進(jìn)口后經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工的貨物根據(jù)第五條規(guī)定進(jìn)行估價(jià)，根據(jù)第六條規(guī)定，海關(guān)估價(jià)基于計(jì)算價(jià)格確定。兩種方法會(huì)帶來(lái)某些困難,且正因?yàn)榇?，進(jìn)口商有權(quán)根據(jù)第四條規(guī)定選擇適用這兩種方法的次序。

4.在不能按上述各規(guī)定確定海關(guān)價(jià)值時(shí)，第六條對(duì)如何確定海關(guān)價(jià)值作了規(guī)定。

各成員：

尊重多邊貿(mào)易談判；

希望促進(jìn)1994年GATT的各項(xiàng)目標(biāo)并確保為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易獲得更多利益；

認(rèn)識(shí)到1994年GATT第七條規(guī)定的重要性，并愿意制訂詳細(xì)的適用規(guī)則，以便在實(shí)施中取得更多的一致性和確定性；

認(rèn)識(shí)到需要一個(gè)公平、統(tǒng)一和中立的海關(guān)貨物評(píng)估制度，以杜絕使用武斷或虛假的海關(guān)價(jià)值；

認(rèn)識(shí)到海關(guān)貨物估價(jià)的基礎(chǔ)應(yīng)盡量是該貨物的成交價(jià)值；

認(rèn)識(shí)到海關(guān)價(jià)值應(yīng)基于符合商業(yè)慣例的簡(jiǎn)易和公正標(biāo)準(zhǔn)，而且估價(jià)程序應(yīng)普遍適用，不區(qū)分供應(yīng)渠道的不同；

認(rèn)識(shí)到估價(jià)程序不應(yīng)用來(lái)對(duì)付傾銷；

特此協(xié)議如下：