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新華社北京4月21日電 專家：體育仲裁需確保獨立性

新華社記者馬邦杰 王鏡宇 盧星吉

近來，我國建立體育仲裁制度的呼聲越來越高。但對于仲裁機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該與行政機(jī)關(guān)脫鉤，各方觀點不一。

據(jù)國家體育總局政策法規(guī)司原司長劉巖介紹，學(xué)者中的主流觀點是成立獨立的體育仲裁機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體徹底脫鉤，避免受到各方面的干擾，保證地位獨立公正，確保其公信力和權(quán)威性。也有觀點認(rèn)為，體育仲裁應(yīng)該隸屬于行政機(jī)關(guān)，或隸屬于綜合性體育社會團(tuán)體。

劉巖個人主張體育仲裁機(jī)構(gòu)保持獨立地位。他說：“我強(qiáng)烈支持體育仲裁機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體完全不掛鉤。政府部門或社會團(tuán)體指揮、干涉體育仲裁，既不符合仲裁的基本邏輯，也不符合社會主義法治精神。”

中國政法大學(xué)教授馬宏俊認(rèn)為，中國體育仲裁宜借鑒國際體育仲裁法庭（CAS）的經(jīng)驗，建立獨立仲裁制度。CAS于1984年作為國際奧委會的一個下屬機(jī)構(gòu)成立。1994年，CAS為在國際體育界樹立權(quán)威而進(jìn)行了改革，確立了獨立地位。馬宏俊說：“如果中國體育仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于行政機(jī)構(gòu)，其獨立性和中立性將會受到質(zhì)疑。當(dāng)年，CAS也是為了避嫌而從國際奧委會內(nèi)部剝離，確立了獨立地位。”

“一些體育組織內(nèi)部設(shè)有執(zhí)行性質(zhì)的部門。對于出現(xiàn)的糾紛，他們直接組織去調(diào)查、處罰和執(zhí)行。運(yùn)動員如果有委屈也無處可訴。所以說，仲裁機(jī)構(gòu)一定要獨立公正，必須要在體育管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之外才可以。”馬宏俊說。

中國有關(guān)現(xiàn)行法律也對仲裁機(jī)構(gòu)的獨立地位有所規(guī)定。其中《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱“《仲裁法》”）第八條規(guī)定：“仲裁依法獨立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”第十四條規(guī)定：“仲裁委員會獨立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。”

2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，其中強(qiáng)調(diào)要切實“保障仲裁委員會依法獨立開展工作”。

文件表示：“仲裁委員會獨立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，不得將仲裁委員會作為任何部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬單位。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。”“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持仲裁委員會依法獨立仲裁，支持仲裁委員會依照章程獨立開展工作，不得干預(yù)仲裁裁決，不得干涉仲裁委員會日常業(yè)務(wù)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)仲裁裁決、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。”

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些法律和文件應(yīng)當(dāng)對將來建立的中國體育仲裁制度有法律約束力，以確保仲裁機(jī)構(gòu)的獨立地位。

現(xiàn)在國內(nèi)已儲備了一批具備執(zhí)行獨立體育仲裁能力的專業(yè)人才。馬宏俊說：“在人才方面，應(yīng)該說我們并不落后。我們有在CAS擔(dān)任國際體育仲裁員的。那里的仲裁員是換屆的，我們有些已經(jīng)卸任了，又有新的補(bǔ)充進(jìn)來，前前后后已經(jīng)達(dá)到兩位數(shù)了。現(xiàn)在國內(nèi)有不少人想做體育仲裁員，到時肯定會有一些培訓(xùn)。應(yīng)該說，當(dāng)我們體育仲裁制度確立的時候，不會缺乏專業(yè)人才。”